罗江在全国率先推行“村民议事” 基层依法治理取得新成效
近年来，罗江县针对“村民自治”中出现的民主管理制度不完善、群众参与村务的渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，以建设“中国幸福家园”为目标，在全国率先推行“村民议事代表会议制度”。坚持把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，通过“五项机制”建设，探索出了一条民主自治、村民自主的基层依法治理新路径。“村民议事”经验得到国家民政部的肯定，相关做法被写进新修订的《村民委员会组织法》，成都等地学习借鉴了罗江经验。
围绕“两个定向”
建立议事代表推选机制
制定《村民议事代表会议制度》，坚持定向原则，规范村民议事代表推选工作，选举组建村级“民主议事决策委员会”和组级“民主议事决策协调工作小组”。一是定向产生。由各村党支部和村委会牵头，各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁，即“谁代表我，我代表谁”，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。二是定向联系。议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，定向反馈议事结果，定向宣传政策，定向化解矛盾。目前，全县127个村（社区）全面建立村民议事会，民主推选村务、组务“议事员”，有效解决了过去代表“形同虚设”的问题，进一步畅通了村“两委”与群众沟通的“最后一公里”。
突出“三个作用”
建立支部核心保障机制
充分发挥村党支部在民主议事中的“三个作用”，确保党的各项方针政策在基层宣传和落实不走样。一是事前组织者的作用。村党支部负责所有民主议事活动的召集和组织，但不干预议事和表决，村支部书记兼任村民议事代表会议主席。二是事中监督者的作用。村党支部负责监督民主议事活动全过程，确保议事结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。三是事后指导者的作用。村党支部负责指导民主议事结果的落实，推动议事活动的执行。
坚持“三位一体”
建立议事决策执行机制
按照基层民主自治的基本原则，厘清村党支部、议事会、村委会三者之间的关系，进一步形成分工明确、互为补充、相互监督“三位一体”的新型村级治理框架，有效解决了过去村“两委”权责不清的问题，构建了基层民主政治的长效运转机制。一是村党支部导向把关。以组织召集、正确引导、政策把关为重点，充分发挥好领导核心作用，推动民主管理和村民自治的有效有序开展。二是议事会决策监督。接受村党支部、村委会的领导，在村民会议授权的范围内，对村里各项公共事务进行民主讨论和决策，保障好代表的知情权、参与权和议决权，并对村“两委”及成员履职、议定事项落实及集体资产、资金使用等情况进行监督。三是村委会执行落实。村民议事会形成决定后，交由村民委员会执行落实，并通过村务公开栏、互联网“村治在线”等及时公布落实情况，广而告之，接受监督。
制定“四个规则”
建立议事会运行机制
抓住议事制度的关键环节，制定工作规则，明确权利义务，健全运行机制，搭建起“宣传政策法规、通报村组事务、办理群众事务”的平台。一是会议召开规则。由各村组民主议事决策机构自行确定议事召集人、议事内容、议事方式等，明确与之配套的村规民约和议事公开方式。召开议事会时，实到会代表必须达应到会代表三分之二。二是议题确定规则。村党支部、村委会、村民议事会代表或代表联名可提议商议事项。议事会成员必须每月一次深入到所代表的农户家中收集议题，交由村党支部审定后提交议事会审定议决，并提前3天将会议议题通知村民议事代表和列席人员。三是“议事日”规则。各村组设立固定的“议事日”，定期议事决策、宣传政策法规、通报村组事务、听取群众意见、办理群众事务。同时建立急事召会规则，针对紧急事务，及时召开议事会讨论决策。四是议事决策规则。涉及全村的有关事项由村民议事会议决；涉及一个或几个村民小组的有关事项，由相应组的村民议事代表议决。对于群众分歧较大或代表不便公开表态等事项，采取代表投票表决的形式决定。
强化“三个公开”
建立议事透明机制
公开透明是议事制度的核心。一是明确公开内容。各村组确定固定公开场所，定期将需议事会议决内容予以公示，对重要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确保群众知晓，维护群众权益。二是确定公开方案。各村组由组长拟定组务公开方案，报该组“民主议事决策协调工作小组”讨论审核，并在组“议事员”逐户征求群众意见的基础上，提交村委会集体讨论确定后，反馈给该村民小组予以公开。村委会对组务公开有关事项进行备案。三是强化财务公开。明确村组财务开支权限，村财务开支实行“两笔会签”制，即村委会主任一支笔，村“议事员”代表一支笔，两者缺一不可。组财务开支需得到全体组“议事员”签字同意，组长审批后才能执行。
通过推行村民议事代表会议制度，不仅亮了集体“家底”，翻了干部“箱底”，而且安了群众心底，确保了人民群众在村级事务中的主人翁地位，村务公开民主管理工作深入人心，促进了农村基层民主政治、党风廉政建设和基层依法治理。一是提升了群众民主意识。将代表推选、议事程序、议决结果置于“阳光”之下，措施简便易行，制度简洁严谨，机制简单有效，实现了“替民作主”向“村民自主”的跨越，让群众生活得更加幸福、更有尊严。二是促进了社会和谐稳定。村民议事代表在镇村干部和村民之间建立了“缓冲带”，形成了“群众的事情群众议、大家的事情大家办”的共识，从源头上减少了村民信访、上访事件，促进了农村社会稳定。三是实现了“三方”共赢。村民议事代表制度规范了议事程序，加强了村务监督，制约了村干部权力，维护了村民权益，形成了“党委政府放心、干部省心、群众舒心”的农村社会治理新局面。 本报记者 肖芷悠 整理
近年来，罗江县针对“村民自治”中出现的民主管理制度不完善、群众参与村务的渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，以建设“中国幸福家园”为目标，在全国率先推行“村民议事代表会议制度”。坚持把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，通过“五项机制”建设，探索出了一条民主自治、村民自主的基层依法治理新路径。“村民议事”经验得到国家民政部的肯定，相关做法被写进新修订的《村民委员会组织法》，成都等地学习借鉴了罗江经验。
围绕“两个定向”
建立议事代表推选机制
制定《村民议事代表会议制度》，坚持定向原则，规范村民议事代表推选工作，选举组建村级“民主议事决策委员会”和组级“民主议事决策协调工作小组”。一是定向产生。由各村党支部和村委会牵头，各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁，即“谁代表我，我代表谁”，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。二是定向联系。议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，定向反馈议事结果，定向宣传政策，定向化解矛盾。目前，全县127个村（社区）全面建立村民议事会，民主推选村务、组务“议事员”，有效解决了过去代表“形同虚设”的问题，进一步畅通了村“两委”与群众沟通的“最后一公里”。
突出“三个作用”
建立支部核心保障机制
充分发挥村党支部在民主议事中的“三个作用”，确保党的各项方针政策在基层宣传和落实不走样。一是事前组织者的作用。村党支部负责所有民主议事活动的召集和组织，但不干预议事和表决，村支部书记兼任村民议事代表会议主席。二是事中监督者的作用。村党支部负责监督民主议事活动全过程，确保议事结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。三是事后指导者的作用。村党支部负责指导民主议事结果的落实，推动议事活动的执行。
坚持“三位一体”
建立议事决策执行机制
按照基层民主自治的基本原则，厘清村党支部、议事会、村委会三者之间的关系，进一步形成分工明确、互为补充、相互监督“三位一体”的新型村级治理框架，有效解决了过去村“两委”权责不清的问题，构建了基层民主政治的长效运转机制。一是村党支部导向把关。以组织召集、正确引导、政策把关为重点，充分发挥好领导核心作用，推动民主管理和村民自治的有效有序开展。二是议事会决策监督。接受村党支部、村委会的领导，在村民会议授权的范围内，对村里各项公共事务进行民主讨论和决策，保障好代表的知情权、参与权和议决权，并对村“两委”及成员履职、议定事项落实及集体资产、资金使用等情况进行监督。三是村委会执行落实。村民议事会形成决定后，交由村民委员会执行落实，并通过村务公开栏、互联网“村治在线”等及时公布落实情况，广而告之，接受监督。
制定“四个规则”
建立议事会运行机制
抓住议事制度的关键环节，制定工作规则，明确权利义务，健全运行机制，搭建起“宣传政策法规、通报村组事务、办理群众事务”的平台。一是会议召开规则。由各村组民主议事决策机构自行确定议事召集人、议事内容、议事方式等，明确与之配套的村规民约和议事公开方式。召开议事会时，实到会代表必须达应到会代表三分之二。二是议题确定规则。村党支部、村委会、村民议事会代表或代表联名可提议商议事项。议事会成员必须每月一次深入到所代表的农户家中收集议题，交由村党支部审定后提交议事会审定议决，并提前3天将会议议题通知村民议事代表和列席人员。三是“议事日”规则。各村组设立固定的“议事日”，定期议事决策、宣传政策法规、通报村组事务、听取群众意见、办理群众事务。同时建立急事召会规则，针对紧急事务，及时召开议事会讨论决策。四是议事决策规则。涉及全村的有关事项由村民议事会议决；涉及一个或几个村民小组的有关事项，由相应组的村民议事代表议决。对于群众分歧较大或代表不便公开表态等事项，采取代表投票表决的形式决定。
强化“三个公开”
建立议事透明机制
公开透明是议事制度的核心。一是明确公开内容。各村组确定固定公开场所，定期将需议事会议决内容予以公示，对重要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确保群众知晓，维护群众权益。二是确定公开方案。各村组由组长拟定组务公开方案，报该组“民主议事决策协调工作小组”讨论审核，并在组“议事员”逐户征求群众意见的基础上，提交村委会集体讨论确定后，反馈给该村民小组予以公开。村委会对组务公开有关事项进行备案。三是强化财务公开。明确村组财务开支权限，村财务开支实行“两笔会签”制，即村委会主任一支笔，村“议事员”代表一支笔，两者缺一不可。组财务开支需得到全体组“议事员”签字同意，组长审批后才能执行。
通过推行村民议事代表会议制度，不仅亮了集体“家底”，翻了干部“箱底”，而且安了群众心底，确保了人民群众在村级事务中的主人翁地位，村务公开民主管理工作深入人心，促进了农村基层民主政治、党风廉政建设和基层依法治理。一是提升了群众民主意识。将代表推选、议事程序、议决结果置于“阳光”之下，措施简便易行，制度简洁严谨，机制简单有效，实现了“替民作主”向“村民自主”的跨越，让群众生活得更加幸福、更有尊严。二是促进了社会和谐稳定。村民议事代表在镇村干部和村民之间建立了“缓冲带”，形成了“群众的事情群众议、大家的事情大家办”的共识，从源头上减少了村民信访、上访事件，促进了农村社会稳定。三是实现了“三方”共赢。村民议事代表制度规范了议事程序，加强了村务监督，制约了村干部权力，维护了村民权益，形成了“党委政府放心、干部省心、群众舒心”的农村社会治理新局面。 本报记者 肖芷悠 整理
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