让权力在阳光下运行

市政府组织认真学习《四川省公共场所卫生管理办法》。

5版

本报记者  刘勋

2011年2月16日，市政府召开春节后第一次政府常务会议。会前，与会人员集中学习了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，重点学习研究“《条例》施行后，政府怎么做”。自2009年市政府常务会议率先落实“常务会议先学法律”的硬性要求开始，各县（市、区）政府领导学法在全面推进依法行政、创建法治政府的大背景下成为一种常态。

学习，是为了更好地运用法律，提高领导干部依法行政的能力和水平。德阳，从提出建设法治政府起，从未停止过改革创新的步伐，每一步都走得坚定有力。

今年是“六五”普法启动之年，也是德阳市开展创建法治政府示范活动的关键一年。年初以来，德阳市以全省依法行政示范县乡评选活动为契机，突出重点，探索创新，扎实稳步推进依法行政工作。“”的承诺掷地有声。

学用结合

今年3月28日，旌阳区政府法律顾问在政府常务会议上讲授了《关于签订招商引资合同的几个具体问题》，通过以案说法的方式，针对“招商引资”合同的特殊性，深入分析合同的目的、制定合同的程序、合同的结构等，提出政府依法进行民事行为，既可以保护自身合法权益，也有利于进一步推动依法行政。

聘请资深法律专业人士担任政府法律顾问，为政府重大决策、重大涉法事务出谋划策，把好法律关口，这是旌阳区坚持学用结合，深化依法行政的一次有效探索。今年以来，全市继续深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，全社会学法蔚然成风，领导干部依法行政意识显著增强。

各县（市、区）单位、部门通过征集学法课题、制定学法计划、聘请授课老师、开展学法活动等方式，检验学法效果。推进基层民主法治，组织司法行政干警、法律服务人员深入到全市所有行政村，开展“心系千村、法律惠民”行动，通过法制宣传、法律咨询、法律援助等，为群众提供优质高效便捷的法律服务。积极送法进校园，全面构建学校、家庭、社会“三位一体”的全覆盖法制教育体系，广泛开展“警校共育”和依法治校示范校创建活动，所有学校100%配备了法制副校长、法制辅导员。健全企业法律顾问制和职工维权机制，发放员工法律知识手册，加强企业法治文化建设，推动依法治企不断深入。大力开展法律进社区，实施法律惠民工程，采取“你下班我上班”的方式，组织政法干警、律师、法律志愿者到社区，举办法律夜市、法制文艺演出、法制游园活动和放映法制电影等。“社区有了法律顾问，我们有了免费律师，现在遇到问题也有办法了。”群众交口称赞。

与此同时，德阳市将法治文化与机关、企业、校园、社区、乡村文化有机结合，不断创新普法形式，增强普法的实效。如利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日等各种主题宣传活动，举办法律知识竞赛、法制书画创作、以案说法等活动；在报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，开设《警示》、《与法同行》、《律师说法》等40余个普法栏目，使广大群众在潜移默化中接受法律熏陶，营造浓厚的法治氛围。

创新实践

法治化管理水平全面提升

在推进依法行政的实践中，德阳市积极探索创新，着眼于“新”上跟形势，“实”上求效果，“广”上开思路，全面提升法治化管理水平。

去年7月，德阳市成立德阳市行政复议委员会，集中办理行政复议案件，既减轻了相关部门的工作压力，又保证了案件审理标准的统一，审理过程公开、公正，极大地提高了行政复议公信力，更有效化解了社会矛盾纠纷。截至今年6月，复议委员会受案94件，均及时办结。

市公安局在执法工作中导入ISO9000国际质量管理标准，建立系统的执法管理体系，高层次、高水平推进执法规范化建设，基本实现了对公安执法工作全面、全过程的科学、系统、高效、规范管理。广大民警和基层领导切实感受到执法管理带来的变化。老民警普遍认识到，过去的执法经验、习惯有许多是不规范的，不能适应法治进程；新民警有了这个“随身师傅”，“照单抓药”，很快就能独立工作；基层领导感到更加轻松，民警知道做什么、怎么做，不用陷入执法操作指导的事务性工作之中；法制民警接受执法操作咨询显著减少，有更多的精力投入执法工作的组织、规划、协调和推动。

罗江县蟠龙镇在盐井村开展村民自治试点工作，将企业管理模式引入村民自治机制中，即结合企业董事会决策、总经理实施、监事会监督的运行模式，充分发挥村党支部领导、村委会落实的作用，建立健全村议事会制度。此举得到了基层干部群众的普遍认可，取得了良好的效果。盐井村从一个上访缠访多、邻里纠纷多、吃国家救济多的“三多”村，逐步变成了一个乡风文明、管理民主的新村庄。

近年来，随着经济快速发展，各种矛盾纠纷凸显，特别是“5.12”特大地震造成大量的涉灾矛盾。面对严峻形势，德阳市积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作体系，坚持“四早四先”工作机制，做到预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前，通过抓早、抓小、抓苗头，及时有效地预防和化解各种矛盾纠纷，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

深化创建

齐争共创法治德阳

2008年，德阳市率先在全省开展法治城市创建活动，确立了“三三四八”工作目标，夯实七大法治细胞工程，制定了十项创建标准，努力构建法治德阳八大体系。全市各级各部门抓组织领导，将创建工作融入党委政府中心工作；抓监督考核，完善创建工作保障机制；抓协调配合，建立齐抓共建工作格局。

在创建过程中，德阳市着力强化“依法、规范、公开、高效、问责”机制，实施政务服务“590”工程，规范政府重大决策行为，加强行政效能建设，规范行政执法自由裁量权，完善执法监督机制。5年来全市清理废止规范性文件553件；清理行政审批项目133件，从原来的365项减少至目前的232项，政务公开率达100%。此外，着力加强行政执法队伍建设，全面启动执法人员轮训工作，今年上半年已举办6期公共法律知识培训，培训人数600人，全年将培训1000人。

积极探索基层民主法治新方法、新途径，重点打造100个法治示范点，夯实法治城市细胞工程，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，稳步推进法治城市创建不断深入。罗江县在推进基层民主法治建设中，大力推行村议事员代表制，从群众中选举能力强、受群众信任的村组议事员代表参与管理村级事务，讨论决定村里各种涉及到集体、群众利益的重大事项，从以前的为民做主转变到由民做主。一位村议事员代表感慨道：“以前是干部作决定，大伙儿常为你多了我少了而争得不可开交，现在完全由村议事代表讨论通过才能执行，大家都心服口服。”

今年3月初，省政府启动“全省依法行政示范县乡”评选活动，确定在全省评选十个县、十个乡镇，德阳市积极参与评选活动，在全市掀起了创建法治德阳，推进依法行政的新高潮。

新闻推荐

刘玉顺在德阳市调研时强调 加强社会管理创新 营造和谐稳定环境 李向志陈新有等陪同

刘玉顺一行在李向志、陈新有等陪同下在绵竹经济技术开发区服务中心调研社会管理创新工作。本报记者程果摄本报讯（记者陈昆）11月21日，省委常委、政法委书记、省高级人民法院院长刘玉顺先后前往德阳市...