不断强化食品药品监管 确保市民舌尖上的安全——广汉市食品药品监督管理局工作纪实
□ 胡建华 王顺银
2016年，广汉市食品药品监督管理局在广汉市委、市政府的坚强领导下，以创建省食品安全示范市活动为牵引，深入贯彻“四个最严”要求，积极落实“四有两责”，不断强化食品药品监管，严厉打击违法行为，确保了全市无重大食品药品安全事故发生，切实保障了广大市民“舌尖上的安全”，被省人社厅、省食药监局评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”。
夯实基础 创新机制 切实履行食品药品监管职责
强化监管组织领导。2016年3月，广汉市食安办重新调整了食安委成员单位，并与调整后的各成员单位签订《2016年食品安全责任书》，以市政府名义印发了《广汉市2016年食品安全重点工作安排》《广汉市食品安全追溯体系建设指导意见》《进一步加强食品安全保障工作的意见》等文件，进一步落实各乡镇、各部门的食品安全工作责任，加强了工作领导。
全力创建省食品安全示范县。该局严格按照《四川省创建食品安全示范县活动方案》，逐项细化落实相关工作，及时跟进各项创建目标的阶段性成效。10月13日至14日，省“食品安全示范市”验收评估组对该市创建工作进行了验收评估，该市成为首家完成省“食品安全示范市”创建验收评估工作的县级市。
加强基层标准化所建设。为深入贯彻落实食品安全职能划转和机构改革要求，推动市场监管重心下移，该局加大基层食药监标准化所建设力度。目前，6个基层食药监标准化所已经择址重建，并完善设施设备，顺利通过了德阳食药监局的验收。
关注民生 科学监管 有效规范食品市场秩序
深入开展食品安全专项整治和日常巡查。该局先后组织开展了农村食品市场“扫雷”行动、食用植物油塑化剂、制贩假盐等20余次专项整治，强化了元旦、春节等节假日食品安全专项检查，协调工商质监局、公安局、农业局、盐业公司、商务局等部门开展联合执法30余次，出动执法人员1300余人次，执法车辆300余台次，检查食品生产经营企业3625余户，检查农贸市场66次，对白酒、大米等食品企业集体约谈36家次，下发责令整改通知书31份，排除食品安全隐患22处。
做好农村坝坝宴和餐饮食品安全保障工作。根据《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》的相关要求，该局已完成向阳片区（南兴镇、西外乡、向阳镇）120余名游厨的专题培训；完成包括桃花节、三星堆大祭祀、食品博览会等重大活动的餐饮安全保障工作，累计保障次数40次，保障用餐人数12800余人次，提出监督指导性意见30份。
加强对学校食堂及校园周边食品安全的重点防控。组织开展未成年人健康成长、春季开学学校食堂及校园周边餐饮食品安全专项检查，累计出动人员780人次，检查学校食堂266户次，检查学校周边餐饮服务单位141户次，下达监督意见书89份；中高考期间，派驻监督员36人次对集中就餐点进行全程驻点监督检查；继续推进学校食堂电子远程监控平台建设，截至11月底，该局已建成学校食堂电子远程监控平台，有8所幼儿园食堂和2所大专院校的视频监控信号已经可以实时传输到餐饮服务科，另有42所学校食堂将监控视频进行了公示，共计完成学校“阳光食堂”建设52户。
实施食品生产企业风险分级管理。按照“抓重点、控风险、提效能、保安全”的原则，该局对辖区内232家食品及食品添加剂生产企业风险级别、监管分级进行归类、分级（其中A级28家，B级177家，C级27家；Ⅰ级2家，Ⅱ级33家，Ⅲ级83家，Ⅳ级99家，Ⅴ级13家），实现了科学配置监管资源，提高监管效能的目的，有效地提升监管水平。
精心组织食品抽验。截至2016年11月底，共完成各类食品抽检8258批次/组（其中食品生产企业抽检482组、流通环节抽检619批次、餐饮环节157批次、食用农产品快检7000批次），对43家抽检不合格的企业，行政约谈37家，移交稽查立案处理6家。
组织食品安全风险研判。该局共召开“春节节令食品监管重点与难点”“腌腊制品、肉制品”等5次风险研判会，根据日常监督检查和抽检的情况，对风险进行筛查、甄别、预测，研究相关防范措施并形成相关风险研判报告。
完善食品安全事故应对处置机制。2016年11月，市食安办牵头举办全市食品安全事故Ⅳ级应急演练桌面推演，市教育局、市农业局、新丰镇、向阳镇等44个食安委成员单位分管领导、食品安全员及“两代表一委员”代表等100余人观摩了推演活动。此次推演活动进一步明确各部门应急处置的职责和责任，统一了应急处置的相关程序。
抓好安全生产工作。对涉及粉尘、锅炉、储油罐、储酒罐等重点企业进行了安全生产专项检查，督促企业加大安全生产基础设施建设投入，完善和巩固安全生产设施、设备，杜绝和减少安全隐患。
突出重点 严格监管 不断强化药品器械安全
纵深推进专项整治行动。通过开展“药品流通领域”“疫苗”“中药材中药饮片‘回头看\’”等10余次专项行动，对涉及中药材中药饮片生产企业、批发企业、药店、医疗机构全部进行了专项检查，给予警告处罚3家，下达责令整改通知书15份；对检查中发现的36家未按照GSP要求开展药品经营活动的企业，给予了书面责令整改和警告36份，收回GSP证书9份，有力地打击了各种违法违规行为，进一步净化了辖区药械市场秩序。
强化药械市场日常监管。检查辖区内市级医疗机构、民营医院、乡镇卫生院、诊所和村卫生站93家次；批发公司14家次；药店173家次。联合广汉市人社局组织开展了“百家诚信示范药店”创建活动，该市共有13家药店被授予德阳市“百家诚信示范药店”称号。
加强药械化生产环节日常监管。按照年初制定的方案对辖区内所有生产、经营企业进行了监督检查，共检查企业198家次，出动人员597人次，对检查中发现问题的企业进行了警告处罚11家次，责令整改15家次。
做好药械化抽验抽样工作。按省局、德阳市局的安排，完成药品抽样150批次、医疗器械抽验5批次、化妆品抽样10批次，立案调查14件。
完善药品不良反应监测网络。积极指导辖区内药品生产、经营（批发）企业和主要药品使用单位正确使用不良反应监测和报告系统，对严重不良反应报告进行了评审。组织召开2次全市药械不良反应/事件工作培训会，共培训人员120多人。截至2016年11月底，全市上报药品不良反应报告634例、医疗器械不良事件332例、化妆品不良反应21例。
依法行政 勇于创新 严厉打击食药违法犯罪
严惩食品药品违法犯罪行为。立案调查食品药品案件71件，办结71件，依法移送公安机关案件2起，收缴罚没款133.75万元；查办的“猫儿朵”食品案获得四川省优秀案卷，该局被评为省“2016年度行政处罚案卷评查优秀单位”。
积极处理人民群众投诉举报。该局通过电话、信件、信箱（含市长信箱）和上级交办等多种渠道共接到投诉举报198起，办结198起，做到“四个100%”，切实有效地维护了人民群众合法权益。2016年9月，该局按照《广汉市食品安全举报奖励办法（实行）》规定，对举报食品违法行为的两名群众给予了现金奖励1.18万元。
加强行政执法与刑事司法衔接合作。该局通过“两法衔接”等信息平台报检察院审查、向公安机关移送案件2起。深化区域配合，加强在食品药品案件协查、信息交流等方面的合作，发出协查函件12封，切实加强了对跨区域食品药品违法犯罪行为的打击力度；在案件查办过程中与公安局、检察院、法制办、农业局、工商质监局等部门多次召开联席会，共同商谈案情和明确执法分工，使食品药品安全稽查效能得到显著提高。
推进依法行政。落实行政公开制度，推行“一服务两公开”，全年公开行政案件50件；落实重大行政处罚案件备案制度，全年备案共计6件；积极承担行政复议工作，配合政府法制部门复议案件的受理，全年共处理行政复议案件3件；对办结的执法案件卷宗进行审核，组织开展案件回访，及时总结和纠正执法过程中的问题，全年共复核行政处罚案件54起，确保了案件办理质量；对单位执法人员执法证件进行了年审、新办和申领，组织还没取得执法证的人员参加执法资格考试和专业法律法规考试；2016年全年共收到来信来访33件，其中受理33件（其中市长信箱11件、书记信箱2件、12345平台15件、纪委转来投诉5件）。
加大宣传 强化培训 推进食品药品安全社会共治
开展“落实‘四个最严\’，推动社会共治”食品药品投诉举报3.31主题宣传日活动。2016年共出动了宣传人员30人次，发放宣传手册、宣传单等宣传材料计1000多份，现场接受群众咨询50多人次。
组织食品安全重点岗位人员培训。开展企业食品安全管理员、学校校长等食品安全重点岗位人员培训活动15期，培训人员350余人，有效提升了相关人员的业务素质、工作技能和法律意识。
开展食品安全宣传周活动。6月13日，市食安办牵头在广汉市北新广场举行主题为“尚德守法，共治共享食品安全”的食品安全宣传周集中宣传活动，通过设立现场咨询台、宣传展板、散发宣传材料等多种形式，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全知识。宣传周期间，共制作展板20多块、条幅14余幅，印发各类宣传材料2000余份，各部门现场解答群众咨询480余次。
抓好新闻宣传。以简报、信息、新闻等方式及时向德阳市食药监局、广汉手机报、市委宣传部等部门报送信息资料，截至2016年11月底，共编发食品安全工作简报8期，报送信息86条，上报信息已被采用20余条；按上级要求办好了市政府公众信息网食品药品安全栏目，及时公开政务信息163条，被广汉手机报、德阳市局网站采用24条，不断扩大食品药品监管系统的公信力和影响力。
围绕中心 服务大局 推进食药产业健康快速发展
做好审批服务。该局驻政务中心窗口坚持“热情服务无障碍、高效服务无等待”的服务标准，严格落实“两集中两到位”，5次荣获“优秀窗口”流动红旗。2016年6月1日开始启用食品经营许可证，实现“两证合一”平稳过渡，全年共认领“一窗进出系统”推送件87件；受理餐饮服务许可183件，办结183件；受理食品经营许可580件、办结551件（其中食品销售372件、餐饮服务179件），还在现场核查过程中的29件。
实施重点帮扶。积极推行领导挂钩帮扶重点项目企业制度，对拟入驻四川医药健康城的企业、外地迁入医药企业进行服务、指导。在证照办理上，积极加强与省局、德阳市局的沟通协调。目前，全市医药批发企业已达到24家（其中外地迁入的7家），13家入驻健康城的企业已经通过GSP认证。
开展医药产业发展情况调研。该局围绕“加快转变发展方式，促进经济转型升级”，历时3个多月，实地走访了30余家生产企业，对广汉市医药产业发展现状进行了调查摸底，先后起草了医药产业发展情况的调研报告和医药产业发展规划，为市委、市政府发展医药产业提供了有益参考。1-11月全市食品医药产业稳步发展：制药企业完成工业产值18.92亿元，同比增长14.19%；医药流通企业市场销售总额达13.31亿元，同比增长19.1%；食品加工业完成工业产值45亿元，同比增长1.63%。
强化学习 夯实基础 增强监管队伍综合素质
加强领导班子自身建设。坚持民主集中制原则，落实每周局长碰头会、每月局务会和每年两次的民主生活会制度，在人事安排、财务收支、基层基础、重大案件和重大事项决策等方面，事前进行广泛论证调研，多方听取意见，由班子集体研究决定，班子的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。
推进党风廉政建设。加强廉政建设，层层签订了党风廉政建设目标责任书，认真履行“一岗双责”，坚持一手抓业务工作，一手抓源头治腐工作，以高度的政治责任感，把党风廉政建设工作落到实处；廉政教育推陈出新，在局办公楼走廊、基层所等处悬挂图文并茂的廉政警句，使干部职工在工作中随时随地受到教育；廉政监督不断深化，对监管范围内的相对人进行调查，征求意见和建议，特别是加强行政执法、行政审批以及日常检查过程中的监督。
狠抓“两学一做”学习教育。根据市委的统一要求，该局就“两学一做”学习教育进行了全面部署和安排。截至2016年11月底，共开展专题研讨5次，集中学习15次，观看警示教育电影4部，邀请领导专家讲党课3次，收集心得体会69篇，进一步提升党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
狠抓干部队伍建设。坚持学习制度化、经常化，通过对党章、新版《食品安全法》等法律法规的学习，进一步提高了干部职工的政治理论水平和依法行政意识，为日常监管工作打下坚实基础；加强执法业务能力建设，通过组织参加省、市局培训学习、外请专家授课等形式，培训干部职工400余人次，进一步强化行政执法人员对药品、医疗器械法律法规规章的理解，有效地强化了执法人员的法律意识，提高了全体行政执法人员的执法水平。
抓好脱贫攻坚工作。严格落实市委、市政府关于集中力量打赢脱贫攻坚战的相关要求，进一步强化了脱贫攻坚工作的组织领导，明确了扶贫帮困的相关责任；加强与被帮扶对象的联系沟通，对“一帮一”帮扶对象进行详细摸底，充分了解贫困户家庭结构、生活生产情况、致贫原因等，填写好贫困户登记卡，建好台账，为下一步的帮扶工作打下坚实的基础；积极开展对困难群众以及困难党员家庭的帮扶、慰问，为贫困户修缮房屋1间、安装自来水管100米、送冬衣冬被10余件、发放慰问金2万余元。
（图片由广汉市食品药品监督管理局提供）
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