不管是此前督察组的明查暗访，还是11月8日这一次的意见反馈，不亚于在德阳掀起了一轮“环保风暴”。德阳如何应对？ 应势而谋，一切刚刚开始

环境监测人员采取水样。 市环保局供图

本报记者 王三春

月8日，四川省环境保护督察组就之前开展的环保督察向德阳市委、市政府反馈意见。市委书记蒲波作表态发言，市长赵辉签收督察意见。

传统的“环保督查”，即使是跨层级、跨区域的，对象也只是企业，称为督“企”。而督察，是督“政”。

此督察与彼督查，一字之差，但所督的对象、传导的压力却不一样。督察组的反馈意见措辞严厉，让不少人暗暗心惊。

督察告一段落，但对于德阳来说，一切才刚刚开始。

环保督察，什么来头？

今年1月初，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相，首站选择河北进行督察。此举何来？

之前，环保部门已有跨区域的督查机构，但这种传统的环保督查，对象是企业，虽然能够查到问题，但大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题。

另一方面，虽然是不同层级处理，但问题最终都会转回地方，而地方保护主义、人情关系都会颇多掣肘。市环保局一位工作人员举例，“前几天去县上查一个群众举报的污染企业，我们还在回来的路上，说情电话就打过来了。”而且即使查处了，也难保其不死灰复燃，这样的现象常常发生，令环境监管头痛不已。

改善环境质量、建设生态文明，原有的监管模式已经难以完全满足当前的工作需求。年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责” “一岗双责”的主体责任。要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。

不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是结果的运用，在督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。

这个试行方案，为环保督察制度奠定了制度依据，设计了基本框架。从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，这是我国环境监管模式的重大变革。

“钦差”未到，自督先行。藉着中央环保督察组正式亮相的契机，四川在市州开展了督察试点。按中央模式，省委组织部、省委督查室、省政府办公厅、省政府督查室，以及省有关部门人员组成了四川省环境保护督察组。6月日-7月日，督察组首站进驻德阳。据介绍，继德阳之后，省环境保护督察组今年又先后对乐山、广安、泸州、达州市开展了督察工作。

压力升级，“新账老账一起算”

市环保局副局长刘文感觉，这是一次完全不同于以往的全方位检查。督察组对德阳市委、市政府主要负责人和相关责任人等人挨个谈话；对广汉市、绵竹市开展下沉督察，对旌阳区、什邡市等开展重点督察。

现场共检查点位个，接到起群众来电来信举报，督察组掌握了相关问题线索。按照“边督边改”的要求，市环保局及有关部门随即展开调查和整改，严厉查处所涉及的企业和人员，包括责令停产停业、违法案件移交公安机关、免职等。

刘文介绍了其中比较典型的3起环境违法连环案件。绵竹澳东水泥有限责任公司在没有取得危险废物处置资质情况下，擅自处置由上海锡能环保科技有限公司提供的垃圾焚烧后的飞灰、残渣共余吨。

“这批飞灰残渣是由绵竹万洁垃圾处理厂产生的，该厂明知上海锡能和绵竹澳东无危险废物处置资质，仍将飞灰残渣交由这两家公司进行处置。”环保部门将这3起涉案证据材料移送公安部门。根据相关法律规定，公安部门立案侦查，并拘3人。据悉，3起案件中有一人被免去职务。

听汇报、查阅资料、进农村入企业明察暗访，现场督察告一段落，留下了一份长长的“问题清单”。德阳被深深刺痛，压力倍增。

德阳以改善和提升环境质量为核心，全面加强环境保护工作不乏成效，页的汇报材料中，环境保护基本情况和推进情况的内容占了满满页，其中诸多“切实加强”“基本完成”等正面表述。

但汇报的主要是我们“做了”什么，而督察组盯的是我们“还没有做”什么。着眼的方向不同，得到的结论自然大相径庭。

在月8日的督察反馈意见中，对存在问题的表述毫不客气，语气措辞十分严厉，让听的人张大了嘴巴。意见中也指明了“由于历史原因，产业布局等因素”所致，一位环保人还是感到有些尴尬难受，“督察组采取的是‘新账老账一起算\’的方式，比如德阳人尽皆知的磷渣山，只要堆头还在，举报就不断。”

更多蓝天碧水，一切从零开始

环保督察的目的只有一个：督促地方政府及环保部门全面落实环境监管责任。

9月日，全市环境保护督察动员会召开。会上公布了省环保督察情况和阶段性的整改结果和数据，安排部署全市环保工作，传递出的信息可用八字概括——“铁腕整治，久久为功”。

市委书记蒲波指出，当前，德阳正处在转型发展、实现次级突破的关键时期，全市上下必须坚定决心，铁腕整治，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，真正把环保工作作为当前最突出、最紧要的任务，立即行动、综合施策，突出重点、狠抓落实，全力推动德阳环保工作实现新突破。

坚持走生态优先、绿色发展之路，市委市政府目标已定。在具体执行层面上，如何应势而谋，努力突破困境？

督察反馈的5大方面、数十个问题，德阳市立即启动整改。由市委、市政府负总责，各级各相关部门按照督察提出的要求，结合本地区本部门实际，分门别类制定整改方案，逐条逐项列出责任清单和整改措施，明确时限、责任领导及责任单位：

——对于现在就能解决的问题，立说立行、马上整改。比如，前述3起环境违法连环案件，当即立案并拘3人。近日市环保局向媒体通报了该案件处理结果，绵竹万洁垃圾处理厂被处罚款万元，责任人已被依法移送司法机关。

——对于需要核实的案件线索，要逐一核查、坚决处理。对于省环保督察组指出的柳梢堰污水处理厂周边建筑垃圾、砂石场等污染问题，德阳经开区和市城管执法局约谈负责人。通过天的督促，柳梢堰污水处理厂旁约立方米建筑垃圾已全部回填处置。1万立方米左右的砂料为金辉建材砂场和柳沙砂场所有，已责令砂场负责人用篷布遮盖砂料，并要求车辆进出砂场须盖篷布、冲洗轮胎等。

——对于需要一定时间去解决的问题，要形成整改的“时间表、路线图”，挂图作战、按图整改、限时完成。广汉市委、市政府要求对每一个问题都深入研究，每一个问题各责任单位均制定了切实可行的解决方案，对于本级不能马上解决的，与上级部门对接，邀请专家制定切实可行的整改方案。该市同时启动了违法违规问责工作，对存在的环保违规违法行为及履职不力等问题，坚决按照相关法律和纪律制定干部问责处理方案。

督察风暴之后，德阳市即成立了“德阳市环境保护督察整改落实工作领导小组”，各县（市、区）、德阳经开区和市级相关部门与市政府签定整改工作目标责任书，确保整改按期完成。

工作在层层推进，但现实是，即便有“督察”“问责”这两柄利剑悬着，整改也并非一帆风顺，症结也不是迎刃而解。市环保督察整改落实工作领导小组办公室主任、市环保局局长李玉波告诉记者，“以上述柳梢堰污水处理厂周边建筑垃圾、砂石场等污染问题为例，虽然收到了一些成效，但督促了天，耗费了大量精力，现在仍然不敢保证不反弹，更不敢说一锤定音、一劳永逸。”

李玉波认为，如何堵住那些“虚与委蛇”“死灰复燃”者的路，重要的是研究真正起作用的长效机制，形成足够的权威性、震慑力，“德阳要做的事还非常多。”

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