改革激发水利活力创新助力持续发展 ——广汉市农田水利改革纪实本报记者　唐茂通讯员　陈韬吴平

德阳日报 2016-09-12 00:00 大字

广汉顺禹灌溉专业合作社管理的农田水利工程。

种植大户利用农田水利设施使用权抵押贷款资金购买的插秧机。

种植大户利用农田水利设施使用权抵押贷款资金购买的移动喷灌设备。

农田水利设施保障种植大户粮食丰收。

广汉作为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，在省、市水利部门的精心指导下，广汉市委、市政府高度重视，深入推进农村水利改革，针对农田水利建设经费不足、管护不到位、基层服务水平不高、体制机制不活等问题，大胆创新改革，在引入社会资本参与农田水利建设管理、使用权抵押融资、培育社会化服务组织等方面开展了试点探索，初步建立起与农村经济社会发展相适应的农田水利建设管理体制和良性运行机制，示范效应明显。

确权之后怎么办？

华严村“大户管水”及农田水利设施使用权抵押融资试点

自农村税费改革后，农田水利设施“有人用无人管，有人用无钱管”等问题突出。同时，随着现代农业发展，土地加快向种植专业大户等新型农业经营主体流转和集中，水利设施的有效维护仍然是困扰大户的问题，因为专业大户的生产发展也需要大量的资金，对农田水利设施的管护有心无力。为解决大户的资金需求并推动工程有效管护，广汉市探索开展了“大户管水”及农田水利设施使用权抵押贷款试点，引入金融资本，解决管护资金不足的问题，提升新型农业经营主体管护小型农田水利设施的能力，促进农业生产的发展。

开展“大户管水”试点，适应土地规模化、集约化发展的趋势，建立“水随地转”的农田水利设施使用权流转机制，将小型农田水利设施的使用权交由大户持有，由使用者筹措工程管护经费、承担管理责任。广汉市水务局、土地流转所属乡（镇）人民政府、专业种植大户三方签订《广汉市农田水利基础设施管理维护协议》，约定专业大户的管护范围、管护责任、管护内容等。

畅通农田水利设施使用权抵押融资渠道。在将农田水利设施的使用权确权给流转土地上经营业主的基础上，第一，配套政策。完善使用权管理、价值评估、风险基金、财政贴息、考核办法等配套政策，加强对贷款人的征信管理，加强风险防控。第二，贷款贴息。建立贷款贴息基金，纳入财政预算，明确贷款利息由政府补贴50%，调动经营业主盘活水利资产的积极性。第三，设立风险基金。广汉市政府开设专户，设立贷款风险基金，通过财政预算，一期注入资金50万元，以后将根据贷款规模逐步扩展到200万元，从而降低了银行放贷风险。

2015年以来，和兴镇华严村种植大户以农田水利设施使用权作抵押，获得邮储银行、农商银行贷款共计420万元。2016年，华严村2家粮食种植专业大户用流转土地上农田水利设施的使用权作抵押，在邮储银行广汉分行贷款100万元，除5万余元用于水利设施维护管理外，还投资6万元新增抗旱井2口，同时又新增了5台烘干机和5台旋耕机，解决了种植经营中的大问题。由于农田水利设施得到了维护管理，用水有了保障，专业大户经营发展较好，当地群众每年每亩地除收入800斤黄谷的租金外（黄谷市价折算），每亩地还有30元左右的二级分红，加之部分村民在合作社打工，既增加了收入，还能照顾家人，比外出打工强了很多倍。

通过水利设施抵押融资试点，既盘活了资产，补充了新型农业经营主体的资金不足，又提高了小型农田水利设施的管护水平、增加了抗旱水源，促进了农业生产增产、增效。同时，作为金融合作企业的邮储银行，在支持水利破冰改革中因其优质的贷款和稳定的收益也得到了实惠。

社会资本如何筹?

沙田村梅家堰水库综合治理投融资改革试点

农田水利建设资金的筹措是个老难题，单靠财政资金显得力不从心。广汉市梅家堰水库地理位置优越，开发潜力大，但水库存在很多问题，枢纽有病害、水库淤积严重、无补充水源、库区水土流失严重、水库管理缺乏、水土资源闲置，急需综合治理。但是，综合治理投入大，国家资金不足，一些急需治理的措施又不符合资金安排原则。

广汉市在开展农田水利设施使用权抵押融资贷款的同时，进一步深化改革，将具有水土资源开发潜力的水利工程的建设与管理工作，向社会资本敞开大门。通过建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营。

广汉市梅家堰水库是一座小（2）型水库，于2015年启动大坝除险加固，2016年5月基本完工。在财政资金投入300万元对水库大坝进行除险加固的基础上，广汉市水务局指导松林镇沙田村村民委员会，引入社会资本对水库进行改造提升。社会资本开展水库清淤、水库管理与保护设施、抗旱补充水源设施等公益性工程，负责水库30年期的运行管理。运行管理期间，社会资本投资人要保障农民用水权益、保证水库正常安全运行。同时，广汉建立财政补助和考核机制，对抗旱抽水费用和工程日常维护费管理资金给予一定额度的补助，以减轻群众负担和确保投资人受益，实现合作共赢。经营期满后工程无偿移交村集体。

据测算，社会资本参与水库建设与管理，难以直接取得合理的经济收益，为增强项目对社会资本的吸引力，沙田村村民委员会采取“资源匹配”的招商方式，附带了优先向社会资本投资人转让库区周边土地经营权的条件，调动了社会资本投入的积极性，项目目前进展顺利。

梅家堰水库综合治理投融资试点项目采用“建设-管理-移交”的模式，在保护农民用水权益、水库生态环境安全、工程正常运行的前提下，既弥补了建设资金不足的问题，建立健全了水利投入资金多渠道筹措机制；又有效落实了工程管护责任，提高了管理效率和服务水平；同时，通过库区周边土地的进一步开发，带动了当地农游经济发展，实现了多方共赢。

国管工程如何管？

人民渠杨柳分干渠政府采购物业化管理改革试点

广汉市的国管水利工程，长期以来，管理与养护同为一个机构，管理资金与维修养护资金界定不清，管养职责不明确，影响到水利工程效益的发挥。对于工程的养护，只能组织民工队伍进行，干的是“一锤子买卖”，不仅施工队伍不专业，养护的效果也不能有效保持。

为此，广汉摒弃传统的“设立机构、落实编制、专人管理”的方式，积极探索建立“管养分离”的市场化水利设施管理机制，采取财政资金购买水利工程维修养护的方式，解决国管水利工程的管养维护问题。出台了《广汉市水利工程维修养护管理办法》和《水利工程维养标准》，把水利工程的管护推向市场。实行物业化管理，每年由水利部门根据工程实际需求，提出养护计划，经财政审核后，依托广汉市公共资源交易平台，选择专业化的施工单位对工程进行维养。各水利基层站所对管护情况进行监管，保证维养效果。

现正在开展的广汉市国管水利工程维修养护试点项目，以水利工程设施“运转正常、水流畅通、环境优美”为目标，引入社会资本和市场主体参与国管水利工程的维修养护，实现了水利工程管养维护责任落实、管理规范，节约了管理成本，提高了维养水平，确保了水利设施充分发挥工程效益。

广汉市杨柳分干渠政府采购物业化管理改革试点分两个阶段推进。第一阶段为2015年，广汉市依托杨柳分干渠岁修工程，开展维修养护购买社会服务试点。第二阶段为2016年，在总结上一年试点经验的基础上，开展杨柳分干渠物业化管理试点。2016年5月31日，在广汉市公共资源交易服务中心进行磋商，最终确定中标公司为四川富成建筑工程有限公司，开展一年期的运行管理和维修养护。

坚持政府和市场两手发力，试点工作取得了“管理支出下降、管理绩效提升”双赢的效果，推动了水利公共服务主体多元化进程，加快了水行政主管部门职能转变，进一步激发了社会力量参与水利公共服务的活力。

灌溉合作如何办？

竹木村社会资本与政府补助共建水利工程及灌溉合作社组建试点

广汉市西外乡竹木村地势平坦，土壤特别适宜果蔬种植。然而，当地水利设施严重缺乏，现有沟渠老旧残破，已成为制约当地发展的重要瓶颈。2014年9月，竹木村田园阳光果蔬种植专业合作社成立，并在该村流转了500亩土地，开展高效节水农业建设。随着合作社的发展，对农业用水的需求巨大，当地水利设施缺乏的问题成为其前进道路上的一道障碍，修建新的水利设施成为合作社和当地村民共同的心声。

为此，广汉大胆改革创新，探索引入社会资本兴建农田水利设施，组建灌溉合作社进行建后运行管护，试点水利设施集体所有权入股分红新模式，确保老百姓享受到水利建设成果，走出了一条特色鲜明的惠民之路。

一是“共建”，村集体和田园阳光合作社按2:8的比例，共同出资筹建了广汉市顺禹灌溉专业合作社，财政补助和村民自筹部分的工程由村集体组织建设，社会资本投入的工程由投资人自行建设。双方所建工程的所有权和使用权确权给顺禹灌溉合作社，按投入比例分红。二是“共管”，将园区内水利资产交由灌溉合作社使用、管理，园区用水，按成本水价计量收费。同时，扩大灌溉合作社的经营范围，由灌溉合作社承接竹木村其他未流转土地的末级渠系运行管理，参与广汉市国管工程的物业化管理竞争，做强灌溉合作社。三是“共享”，政府补助资金形成的资产，由村集体代表农户持有，收益分红给农民，并建立保底分红机制，确保农民利益。四是“扩展”，利用园区水系封闭、计量设施完善、灌溉合作管理有基础等条件，在园区开展农业水权、农业水价、节水奖励等改革试点，扩大了改革效应。

灌溉合作社成立以来开展了以下业务：一是为田园阳光生态园提供灌溉用水；二是承担村内其余3450亩土地灌溉服务；三是参与杨柳分干渠管养维护政府采购服务招标。目前，该灌溉合作社正与松林镇滴水村、松林村洽谈高效节水灌溉水利设施管养维护业务。

通过试点，建立了政府投入、群众受益的长效机制。而作为大股东的田园阳光合作社，自身用水得到保障，通过将灌溉合作社做大做实，还能对外提供水利设施建设和管护服务，获得更多的投资收益，相当于拓展了新的经营业务。同时，通过计量用水，推动了农业水价综合改革。

服务体系如何建？

广汉市“四位一体”基层水利服务体系建成

基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢，与群众的联系最直接最紧密，是水利工作管理及服务工作的“最后一公里”。随着农业现代化进程的加快，农村水利建设、建后管护任务十分繁重，农民群众及对水利服务的需求越来越迫切，越来越呈现个性化、差异化特点，急需建成“人才队伍合理、基础设施完善、技术装备齐全、管理体制顺畅”的基层水利服务体系，为农业农村发展提供有效的水利服务保障。

广汉市以建立健全责任落实、经费到位、形式多样的多元化基层水利服务体系为目标，以提升基层水利服务体系的服务能力为重点，以培育新型社会化水利服务组织为突破，着力推进基层水利服务体系建设，取得了阶段性成效。一是按片区（流域）设立了4个水务管理站，落实编制人员22人，经费全额保障，每个基层站有独立的办公场所，配备电脑、观测和测量仪器、GPS等设备38台套。基层水利服务机构服务能力明显提升。二是成立了县乡两级公益性防汛抗旱服务队10支，开展防汛抢险、抗旱浇地、送水解困等服务，共配备移动灌溉设备218台套，移动喷滴灌节水设备26台套，发电和动力设备1台套，其他设备30台套。三是以乡镇为单位，在民政部门登记成立了17个农民用水户协会，参与户数17.7万户，管理灌溉面积38.7万亩。四是培育发展社会化服务组织，落实村级水管员182人，组建灌溉合作社5个、管理灌溉面积3.3万亩。目前，广汉市“基层水利服务机构+防汛抗旱服务组织+农民用水合作组织+社会化水利服务组织” “四位一体”的基层水利服务体系基本建立。

图片由广汉市水务局提供