友谊村：创新“四步改革法” 实现集体经济农民收入双增长

德阳日报 2016-01-04 23:31 大字

2014年初，广汉市确定把三水镇友谊村作为增加农民财产性收入改革的试点村之一，在友谊村开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作。友谊村抓住改革试点契机，紧密结合村集体经济发展需求和群众增收愿望，通过农村集体资产产权制度改革，积极探索农村集体经济新的有效发展模式。

2014年7月，友谊村正式启动农村集体经济组织产权制度改革试点工作，并确定了“一清、二改、三统、四发”的改革试点工作总体思路。在镇党委政府领导下，在公开、公正、公平基础上，友谊村通过“资产折股、量化到人、固化股权、按股分红”方式，组建了新型农村集体经济组织——村集体经济股份合作社，激活农村资源要素，壮大村集体经济。

清产核资

摸清村集体全部家底

三水镇友谊村地处鸭子河、石亭江、绵远河三江交汇处，辖15个村民小组，总人口3618人，耕地面积4300亩（含水面），是四川省新农村建设示范村、四川省“一村一品”示范村、四川省乡村旅游示范村庄。

清产核资是友谊村积极推进农村集体经济组织产权制度改革的第一步。友谊村成立了村农村集体经济组织产权制度改革试点领导小组，村改革领导小组抽调村干部、监委会成员和村民代表，组成清产核资小组。

清产核资小组一方面以清查集体资源、资产、资金为主，普查集体所有的各种流动资产、固定资产、其它资产以及债权债务和工程建设管理等，采取账内账外清查相结合的方法，防止漏清漏登漏报，摸清了村集体全部“家底”。另一方面，对村集体债权、债务进行清理、确认，对坏账依照财务制度的相关规定经审批后进行核销。此外还对清产核资中暴露出的问题，通过召开村民代表会议表决，并按《村集体经济会计制度》的规定进行账务处理。

经过清产核资，友谊村将村集体资产严格按照经营性、非经营性和可转化为经营性的非经营性资产三大类进行划分，共核实集体资产总额2010.6万元（含资源性资产403.79亩折价1211万元），其中：经营性资产1521万元，非经营性资产489.6万元。

股份改造

变抽象权利为具体股权

友谊村按照《友谊村农村集体经济组织成员资格确认办法》确认集体经济组织成员资格，主要包括对具有本村集体经济组织所在地常住户口，以农村集体土地为生活保障，并具有较固定的生产生活状态的人员，以户籍登记为主；对外嫁、入赘、新生等人员则以其是否长期居住的事实状态为依据，经村民会议或村民代表会议同意，确定其集体经济成员资格；对服兵役、求学、两改一服等特殊人群实施资格保留。“对符合以上三种资格的成员，由本人提出申请并进行公示，公示无异议的成员资格申请人由各户主签名确认。”友谊村相关负责人介绍，经资格审查后最终确定符合条件的集体经济组织成员共3594人。

为做好集体经济股份及村民股权的确认，友谊村在涉及股改分配的集体资产评估、享受分配人员条件、分配人口截止日期等重要环节，由村改革领导小组草拟了实施办法，通过召开各种座谈会，充分听取村民的意见，修改完善各项决议草案，提交村民代表大会表决通过后开始实施。

友谊村成立了村集体经济股份专业合作社，制定了股份专合社章程，村集体资产在严格按照逐一登记、全面清理、认真核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案的程序核实完毕后，由村改革领导小组根据村集体资产数量及金额按比例向村集体和成员进行股权量化并公示。量化经营性资产1521万元，村集体持股29.11%，成员3594名（含资格保留16人）持股70.89%，每个村集体经济组织成员享有价值3000元的股份，让村民成为了股民。

统筹经营

统一规划发展集体经济

清产核资、股份改造后，村集体经济由谁来管理、怎样发展？

友谊村通过村集体经济股份合作社，解决了村集体经济组织缺位现象，实施产村相融，统筹推进产业发展，壮大集体经济。在发展中，友谊村坚持统一规划，分步实施的原则，分别完成了友谊村美丽乡村规划和易家河坝旅游规划；对村域内的土地进行整体产业布局，规划了水产、水果、蔬菜、粮食、花卉五大片区，规划片区内的流转土地必须按规划产业发展。通过村集体经济股份合作社和土地流转专业合作社，结合全村产业多元化的实际情况，本着自愿的原则，由村民与专合社签订协议，再由专合社统一发包给种养业大户进行经营。

此外，友谊村还结合优势特色产业提升增收水平，实现融合发展——

立足优势，开发项目。友谊村通过整合美丽乡村、新村建设、公共服务设施等资金，按照规划设计，结合景区创建的契机，对易家河坝的基础设施和绿化进行提升完善。2014年，投入资金1500余万元对易家河坝景区的基础设施进行了完善，建设了生态停车场、三江古码头、湿地画廊、樱花长廊、龙井竹溪、五彩花海等景观。在省钓协的指导下，投入500余万元，按照国家级竞技钓鱼比赛标准建设了西部一流的池钓竞赛基地，现已被确定为四川省和德阳市钓鱼竞训基地，初步具备了承办全国赛事的条件。2015年4月19日，为期3天的四川省首届钓鱼运动锦标赛首站赛事，在三水镇易家河坝圆满落幕，进一步提高了易家河坝旅游景区的知名度。

拓展乡村旅游，形成规模效应。结合产业多样，风景秀丽的特色，友谊村大力发展乡村旅游业，将原来的传统种植养殖业，提升为体验观光农业。

通过易家河坝的基础设施打造和各种活动的举办，不仅改善了周边农民的生活环境，提升了景区品质和知名度，而且还通过旅游业带动了葡萄种植和水产养殖等传统农业产业的发展，让群众得到了实惠，增加了收入。友谊村的水产养殖承包费从原来的600元/亩增加到1200元/亩，土地流转租金从原来的800元/亩增加到了1300元/亩。

友谊村通过集体经济组织产权制度改革，进一步明确了农村集体资产权属，实现了集体资产的保值增值，促进了农村社会稳定、农村经济繁荣。目前，全村共流转土地（含水面）3600亩，其中：水产养殖1800亩、葡萄种植500亩、蔬菜种植300亩、粮食种植1000亩，种养业年产值达6000余万元，成功举办了“乡村文化垂钓节”和“易家河坝葡萄采摘节”系列活动，共接待成都、德阳周边游客5万余人，旅游收入达500余万元。2014年实现村集体经济收入40余万元。

本报记者叶书英整理