广汉全方位多层次试点农村公共服务运行维护标准化
□目幸
30多年前，广汉县金鱼公社“包产到组”、向阳公社“摘牌建乡”的壮举，奏响了中国农村改革发展的序曲。近年来，广汉市深入贯彻落实党的十八大关于推动城乡发展一体化战略，积极探索以标准化为抓手建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。
通过建立事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的标准化工作模式，不断提升农村公共服务运行维护质量和水平，广汉又一次成为四川省幸福美丽新村建设的“排头兵”。
高起点谋划，健全组织保障
面对农村公共服务运行维护标准化建设这一崭新课题，广汉市委、市政府高度重视、全力推进，不仅率先成立了由市主要领导挂帅的农村公共服务运行维护标准化试点工作领导小组，还从政策、资金、人才等方面给予大力支持和优先保障。在试点工作领导小组强有力的组织领导下，标准化建设工作进展顺利，先后出台了一系列规章制度，逐级落实责任，不断凝聚起标准化工作的强大合力。
在项目选择上，广汉主要选取了以村级绿化为代表的群众最关注也最迫切希望解决的项目、以秸秆禁烧与综合利用为代表的前期已取得一定成果并希望加以固化和推广的项目等两类具有广泛代表性的项目。
与此同时，广汉市通过严格筛选、公开招标，引入了技术实力过硬、项目经验丰富的四川万豪企业管理咨询有限公司作为技术服务机构，为试点项目顺利推进提供了科学指导。
通过标准化探索与实践，广汉市农村公共服务运行维护将实现有政府指导、成效明显的农村公共服务运行维护体系；有规划科学、功能适用的农村公共服务运行维护标准；有保障有力、考核监督制度健全的农村公共服务运行维护机制的“三有”目标。
高标准设计，以点带面科学推广
广汉认真践行“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”的精神，在实地调研、广泛征求专家学者、各级主管部门及广大人民群众意见的基础上，建立起结构合理、内容科学的农村公共服务运行维护标准体系。在标准体系的统领下，新制定地方标准10项、内控标准100项，其中，《农作物秸秆禁烧与综合利用管理规范》不仅具有鲜明的广汉特色，更是填补了国家和行业空白。
为进一步提升地方标准的质量和水平，由四川省农村发展研究中心、德阳市质量技术监督局等单位专家组成的审查组，对包括《村级绿化管护规范》在内的10项地方标准进行逐一审查。审查组一致认为“标准内容科学合理，极具前瞻性和可操作性，为推动广汉市乃至四川省农村公共服务转型升级提供了科学路径”。
按照以点带面、循序渐进的工作思路，广汉从全市17个农业乡镇的173个行政村中精选出三水镇友谊村、松林镇沙田村等8个村作为试点村，每个试点村按标准要求实施3-4项地方标准。
高质量推进，群众满意作标尺
面对先行先试的探路重任，广汉发扬“敢为人先，追求卓越”的新时期广汉精神，探索出一条以标准宣传、培训为基础，以标准实施为核心，以群众满意度为根本的新路子。
在标准宣传上，除了制作宣传栏、发放宣传手册、专家现场答疑等传统宣传方式外，广汉还邀请国家、省、市新闻媒体现场报道，制作互联网信息平台、投放LED户外公益宣传广告等形式，全方位、多层次对标准化项目进行及时有效的宣传。在标准培训上，除了邀请标准化专家开展市、乡（镇）、村三级培训外，还针对性地对农村公共服务运行维护实施人员开展一对一的现场实施指导。
在标准实施上，广汉创造性地将标准实施与幸福美丽新村建设有机结合。在松林镇“东岭朝霞”新村，除了开展道路维护、垃圾清运、绿化管护等环境综合治理方面的标准实施外，还融入农业标准化、旅游标准化和服务业标准化等服务内容，极大地丰富了标准化服务内涵。
群众的满意度如何，是评判试点项目成效的关键。无论在项目选取、标准的制订上，还是在标准的实施上，广汉始终将群众的满意度放在首位，将“提升群众满意度”作为检验标准成效的重要标尺。
2015年10月11日，国务院质量工作考核组在三水镇友谊村考察农村公共服务运行维护标准化试点项目时给予了高度评价：“广汉市高度重视农村公共服务标准化工作，在机制建设上有创新、标准制定上接地气、标准宣贯上有方法、标准实施上有力度，并注重提升群众的参与度和满意度，最终在示范带动上取得了显著成效，值得在新农村建设中全面推广。”
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