土地流转 不是违法用地的“挡箭牌”
□段 军（广汉）
近日，河北大名县以土地流转之名征地1835亩，正建设一个集生态、科普、娱乐、形象为一体的城市大型综合项目，涉嫌以租代征。（11月5日央广网）
当前，全国各地以土地流转和设施农业等名义非法侵占耕地的现象比较突出，但河北大名县这个项目算得上是“大手笔”，一“下手”就占了近两千亩。
去年的中央农村工作会曾明确指出，要引导和规范土地经营权有序流转，坚决禁止耕地“非农化”。农业主管部门也曾多次发文强调，土地流转要不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。但是，尽管中央一再三令五申，尽管有关部门一再强调，但有的地方却置若罔闻。凡是与农业搭点边的项目，都喜欢打土地流转的“擦边球”，把土地流转当成了他们违法用地的“挡箭牌”。
究其原因，一是指标少。近年来，为了促进节约集约用地保护有限的土地资源，国家逐步收紧了用地指标。这对于平时“大手大脚”惯了的一些地方来说，用地指标常常捉襟见肘，不得不用来保障个别重点项目。于是，他们就充分发挥起“行政智慧”，打起了土地流转的“主意”；二是成本低。撇开用地指标不说，如果对项目用地实行统征，当地政府将支付一笔巨大的补偿费，包括失地农民的社保等。但是土地流转的方式就不同了，仅仅只需每年向农民支付少额的租地费。三是风险小。如果项目因种种原因没建成或经营失败，政府就不会承担土地闲置的责任，将土地退还给农民或者转租了事。同时，还可避免政府因支付巨额征地费而“血本无归”的情况。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能，确保粮食绝对安全。所以，绝对不能坐视像上述种种以土地流转的名义大肆侵占耕地甚至基本农田的行为。试想，如果各地都热衷于把土地流转用于挖塘堆山、养花种草甚至修亭建屋，那确保粮食安全岂不是一句空话？
那么，怎样才是最标准的土地流转呢，广汉市和兴镇华严村给了我们答案。该村共有耕地1.18万亩，目前已实现了整村流转，将耕地全部交由村土地流转专业合作社统一管理，由5户专业农业种植大户分担承包。村民在获取土地流转租金收益的同时，还能享受二次分红。该村村支书林兴伦说，村民听说土地流转用于种粮食而不破坏现状，都积极踊跃签订租赁合同。事实证明，这样的土地流转才是老百姓真正乐意的，才是最符合国家愿望和利益的。
其实，建设施农业和观光农业也是增加农民财产性收入的一部分，本身无可厚非。但是，项目一定要选对地方，比如选址在河滩地、山地等不宜耕种的地方，岂不是两全其美？
当前，相关部门必须要强化对以涉农业名义进行休闲观光开发等非农业建设行为的专项整治，尤其要对打着公共利益的旗号，其实在搞房地产开发，搞政绩工程的行为进行严肃查处。
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