今年德阳市扩大农村集体资产股改试点 ●广汉市在3个以上乡镇全域开展，其他县（市、区）在1个以上的村试点
（记者 叶书英）广汉市三水镇友谊村在农村集体资产股份合作制改革上先行先试，取得了较好的成绩。记者获悉，日前，德阳市下发《德阳市农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》，明确了改革时间表和路线图，提出在总结三水镇友谊村试点经验基础上，2015年扩大试点范围，广汉市在3个以上乡镇全域开展，其他县（市、区）在1个以上的村开展试点，2015年底前完成。2016年各县（市、区）在3个以上的乡镇开展试点。2017年各县（市、区）在三分之一以上的乡镇开展试点。2020年各县（市、区）所有乡镇全面完成改革。
农村集体资产是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。农村集体资产股份合作制改革试点的主体是由原农业生产队、生产大队经改革、改造或改组形成，具有集体所有、合作经营、独立核算、民主管理性质的社区性合作经济组织，即村（组）集体经济组织。改革试点的范围包括农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产，用于农村教育、文化、卫生等公益性的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。不包括已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地。
方案要求各地在选择改革先期试点单位时，要统筹考虑农村综合改革试点、集体经济发展水平和干部群众愿望要求，应当具备经济发展水平较高、城镇化进程较快、农村集体资产较多、改革愿望较强及村（组）干部有能力有威信、农村集体经济组织班子健全等条件。
试点主要内容包括五个方面：一是界定成员资格，严把政策界限，通过调查摸底、民主决策、结果公示等程序，准确界定农村集体经济组织成员资格，建立成员名册，依法保障农村集体经济组织成员合法权利。二是赋予财产权利，要求将农村集体资产折股量化到人、落实到户，建立农村集体资产股权证书管理制度和台账管理制度，纳入农村集体“三资”信息化监管平台管理，保障成员对农村集体资产股份的占有权。完善收益分配制度，明确范围，确定比例，兑现分配，落实成员对农村集体资产股份的收益权。在保障落实占有权和收益权基础上，有条件的地方要积极探索成员对集体资产股份的有偿退出权和继承权的实现形式；在人民银行、银监等部门和机构的指导监督下，可根据相关法律法规和政策要求，开展赋予成员对农村集体资产股份质押权、担保权试点。三是完善法人治理，要求建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，制定相应章程，建立健全股东（成员）大会、理事会、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题。改革后的农村集体经济组织法人治理形式，由农村集体经济组织成员民主讨论决定，可以成立农村集体经济股份合作社，也可由县（市、区）农业部门出具农村集体经济组织证明，依法办理相关手续。四是创新资产运营，经营性资产可由农村集体经济组织自主经营，也可选聘职业经理人经营。农村集体经济组织可与各类市场主体合作、联合组建经济实体直接进入市场，也可选择承包、租赁等多种方式进入市场。在尊重成员意愿前提下，探索引导成员利用耕地、林地、草地等资源性资产，发展多种形式的股份合作。探索建立集体统一管理非经营资产的有效机制。五是健全制度体系，要求制定资产经营、民主管理、议事规则、股权权利等制度，农村集体资产经营管理相关重大事项必须提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，保障农村集体经济组织成员行使民主管理、民主决策、民主监督权利。建立健全财务管理制度，依托农村集体“三资”信息化监管平台实行规范化管理和全方位公开，确保农村集体资产经营运行安全高效。
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