明年试点公租房“租改售”

今年7月份，省政府印发了《健全住房保障和供应体系专项改革方案》，其中提出了公租房和廉租房并轨、探索建共有产权住房制度、公租房“租改售”试点、公积金缴存“提低控高”等多项改革措施，德阳市对这一改革推进落实情况怎样？近日，记者采访了市住房和城乡规划建设局。

亮点1： 公租房和廉租房并轨今年底全部完成

按照省政府的《方案》，加快推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，建立统一的公共租赁住房制度。并轨后的公共租赁住房制度，覆盖原两种制度分别保障的城镇最低收入、低收入家庭和中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等。项目统一建设，资金统筹管理使用，租金标准统一分档设置，准入条件、申请受理渠道、审核准入程序统一制定实施。将原廉租住房租赁补贴制度并入公共租赁住房租赁补贴制度，形成统一的住房货币保障制度，提高保障对象租赁市场房源的支付能力。

德阳市从今年1月份开始启动，预计今年底将完成公共租赁住房和廉租住房“两房”并轨。所有交付使用的“两房”小区在规划建设上均实现了市政基础设施和公共服务设施全覆盖，按照总建筑面积的一定比例配建了物业经营性用房，所收租金费用统筹用于补贴物业管理费用，保证了小区物业服务与商品房小区同质，社会化创新管理工作也在“两房”小区进一步推进。

亮点2：共有产权住房将逐步在已使用保障房推开

《方案》要求，针对经济适用住房制度存在的不公平性和存在寻租空间等弊端，探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度，逐步取消经济适用住房制度。共有产权住房由政府开发建设，限定面积等建设标准，向中低收入居民出售部分产权。共有产权住房的全产权价格综合考虑房屋建造成本、土地出让价格、税费等因素确定，保障对象的产权份额根据其出资占共有产权住房全产权价格的比例对应确定（原则上占50-70%），其余产权份额归政府所有。

为保证共有产权制度有步骤、有秩序地进行，德阳市按照“政府主导、市场机制，租售结合、群众自愿”的原则，拟定了共有产权住房试点工作方案，以现有公共租赁住房“租改售”试点作为共有产权住房试点主要工作。对已实施公共租赁住房保障的城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员家庭实施“租改售”，并分期、分批在已交付使用的保障性住房小区推开，在2016年-2017年全市实现新建共有产权住房出售。

亮点3： 以市区公租房试点“租改售”

为完善公共租赁住房退出机制，对经济条件明显改善的保障对象，可以让其通过购买退出租赁保障，拥有自有产权住房，减轻政府投资压力，并首先在德阳市试点推进公共租赁住房“租改售”。按照《方案》公共租赁住房向自愿购买的保障对象出售40-60%的产权，出售后政府与保障对象形成共有产权，按共有产权住房的相关规定确定产权比例和相关权益。

德阳市以市区已分配入住的公共租赁住房作为“租改售”共有产权制度的试点，已制定了实施方案并完成摸底调查工作。在2015年1-3月全面开展共有产权住房制度，公布出售价格、申请流程、产权办理等具体信息，对已配租家庭进行购买登记，4-6月进入配售程序，完善相关手续，办理共有产权房屋权属证书；10-12月全市推开公共租赁住房“租改售”共有产权住房制度。

亮点4： 今年已为农民工配租公租房700余套

进城农民工今后在城镇稳定就业并居住一定年限，就能按城镇本地户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准申请享受公共租赁住房保障。《方案》提出，四川每年将竣工公共租赁住房的一定比例（今年为30%）定向供应农民工。

从2013年，德阳市开展了“农民工住房保障行动”，把进城农民工的住房问题纳入城镇住房保障体系统筹安排解决，对有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工提供以公共租赁住房为主的保障形式，公开了农民工住房保障准入办法，明确了准入程序、准入条件和租金标准，鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，如今德阳市大中型国有企业和私营企业为农民工提供公共租赁住房保障已常态化。2013年，全市为农民工配租公共租赁住房3006套，占全市可分配公共租赁住房房源6212套的48%，2014年，为农民工配租公共租赁住房1086套，现已完成700余套，基本实现了农民工与户籍居民享受同等公共租赁住房保障。今后，随着“租改售”共有产权制度试点也将向分配入住公共租赁住房的农民工同步实施。

对于愿意放弃宅基地落户城市的农民家庭，德阳市也在探索推行“建立农民放弃宅基地，愿意落户城市的家庭，可以优先安置保障性住房机制”，以推动户籍制度改革，帮助农民工群体更快融入城市。并计划2015年在市区和广汉市预留公共租赁住房房源先行试点，2016-2017年全面展开优先安置工作，把新建公共租赁住房房源或腾退出的房源均用于优先安置，让退出宅基地落户城市的家庭有房可居。

为确保市区城市危旧房和棚户区改造稳步推进，让更多困难群众的住房条件早日改善，目前，德阳市对5万余户、约350万平方米危旧房棚户区房屋实施了改造，现已完成改造4.5万余户、建成安置房屋约320万平方米。

亮点5： 扩大公积金使用范围具体细则正在制定

针对部分单位为高收入管理者违规高额缴存、对中低收入职工不缴存或少缴存所造成的明显不公，《方案》提出实施“提低控高”缴存制度。四川省将提高中低收入职工缴存比例，严格按工资的5-12%计提；控制高收入管理者的缴存基数和比例，严格按最高不超过当地职工平均工资三倍的12%计提。同时，还将调整住房公积金只能用于购建住房的使用规定，扩大使用范围。

目前，德阳市已制定了《关于进一步加强住房公积金归集工作的实施意见》，正着手建立促进非公企业建立住房公积金缴存制度、推动村官和“三支一扶”大学生、农民工住房公积金制度和落实“控高提低”政策，优化完善提取住房公积金用于重大疾病及租赁自住住房的住房公积金提取管理办法。

本报记者 陈晓霞

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