创建国家级生态乡镇 建设绿色环保新家园 ——广汉市北外乡创建国家级生态乡镇纪实

村容村貌焕然一新

污水处理设施

广汉市北外乡位于风景如画、生态怡人的广汉鸭子河畔，东接金鱼，北邻小汉，西与新平、南丰两镇接壤，南连广汉市城区，同古老的三星堆遗址近在咫尺，隔河相望。全乡幅员面积17.86平方公里，总人口22041人，总户数7075户，辖5个村，106个合作社，2个社区，是广汉市经济重点乡镇之一。

北外乡地形以沱江水系冲积平坝为主，地势平缓。北外乡水资源丰富，乡内有鸭子河、平桥河、白鱼河等三大河流经过，一年四季不断流，水量充沛；交通便利，城际客运和宝成铁路纵贯全乡，北京大道、广黄路、广连路、广新路、青广什等标准级公路连接毗邻县乡，村村水泥路、柏油路相连，形成了四通八达的交通网络。北外乡属四川盆地亚热带湿润季风气候区，具有气候温和、四季分明、冬无严寒、夏无酷热等特点。降水量比较丰沛，多年平均降雨量850mm。

秉承如此优厚的地理位置和自然条件，北外乡把生态建设的目标紧紧锁定于创建国家级生态乡镇。

多年来，该乡历届党委、政府立足当地实际，坚持以科学发展观为指导，始终把生态环境建设放在工作重要位置，认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，积极响应省、市《关于创建国家级生态乡镇》的号召，认真对照《国家级生态乡镇建设指标》，动员全镇力量，积极开展国家级生态乡镇创建活动，从突出重点工作和改进薄弱环节入手，坚持高起点规划、高效能实施、高标准要求，加大投入，狠抓落实，全乡生态环境发生了显著变化。今年7月初，在接受省环保厅国家级生态乡镇技术核查中，全乡五项基本条件和十五项指标均达到了国家级生态乡镇考核验收标准要求。

不断完善基础条件

加强创建工作领导。乡党委、政府高度重视环境保护和生态建设工作，建立健全了环保组织机构，由党政主要领导担任环保工作领导小组组长，相关分管领导任副组长，有关职能部门主要负责人任成员，设立了创建国家级生态乡镇工作办公室，配备了1名专职、2名兼职工作人员，制定了创建方案。乡政府与各村、各企业事业单位签订了《环境保护目标责任书》，做到了目标明确，责任落实。乡党委、政府把环保工作摆在工作的重要议事日程，定期召开专题会议，研究环保工作，分析解决在创建过程中出现的问题和困难。

强化农业基础工作。为确保农产品质量安全，针对全乡的8800余亩农田，加大农业投入品的检查力度，乡财政投入资金10余万元建成农产品无公害检验室，并做好无公害农产品种植技术培训，确保农产品质量安全无事故，农产品标准达到或超过国家级生态标准；狠抓基础设施建设，投入资金140余万元对白鱼村、檀林村、新源村的村社道路进行硬化或修补，对白鱼村部分沟渠进行整改硬化，同时协调做好已征地与待征地的沟渠、水路对接，确保生产、发展两不误；促进生态农业、设施农业的发展，积极引导“一河一带”村社做好农业产业化调整，建立无公害蔬菜专业合作社1个，带动蔬菜种植面积达1200余亩，由于蔬菜品样好，品质高，吸引来了德阳、新都、成都的客商就地购买，旺季时日销量达万元以上。2012年，实现农业增加值1.35亿元，农民人均纯收入9700元。

近年来，北外乡不断加强农业基础设施建设，全乡沟渠硬化率已达到45％，村通水泥路率100％，社通水泥路率100％，院落通水泥路率90%，并推广实施生态沼气池和改水改厕工程，共建成生态沼气池653口，自来水入户已完成3480户，改水改厕5386户，农村卫生厕所率达到97％；光纤电视线入户3365户，持续开展创卫生镇乡和创卫生村工作，目前全乡农村已建垃圾集中堆放点106个，实现场乡及村社垃圾集中清运，集中处理，防止了向周边沟渠及河道倾倒，从根本上解决垃圾污染问题，使环境面貌发生了显著改观。

加强生态环境建设

认真开展环境综合整治：

——开展绿化造林，全乡道路绿树成荫。创建工作开展以来，配合广汉市园林局绿化工程做好企业协调工作和农房拆除工作。同时，该乡在积极争取上级政策支持的前提下，把握利用广汉市举办德阳旅游节暨飞翔黄金周的有利契机，累计投7000万元，完成了北京大道、北京路、大同路、天津路、长春路、运城路、高铁广汉站广场及沿线的风貌整治和生态绿化建设，使全乡范围内主要道路沿线绿化提档升级，成为全乡靓丽的风景线。

——积极建立环境综合治理长效机制，城乡卫生明显改善。不断完善环卫设施和保洁队伍建设，设施设备方面：以奖代补4.5万元购买9辆电瓶三轮车，用于清运垃圾；投资4万元购买80个户投池，解决了主要居民集中居住点垃圾收集问题。保洁队伍方面：确定乡保洁员8名，负责主干道保洁；建立村组保洁队伍7支，保洁员120名，负责辖区内保洁，确保全乡道路有人扫、河道有人管、池子有人清。

——强化主要干道周边风貌塑造。投入资金60余万元，对北京大道、广黄路等主干道沿途的农房、建筑、工地、绿化带等进行了统一的风貌整治，村容村貌焕然一新。

——强化考核。制定《北外乡城乡环境综合治理考核办法》，实行目标责任制，通过分片包干、分级督导、定岗联动、定时联评机制，采取“日抽查、周暗访、月考评、季考核、年总结”的考核方式，每季汇总评分兑现补助，按区域面积和整治工作量，每月给予各村（社区）1800—2600元的以奖代补资金，用于保洁、垃圾清运，目前整治成效明显。

——落实垃圾处理长效机制。该乡本着打造“生态家园，宜居北外”的发展思路，以“户投、社集、村收、乡运、市处理”的模式，全面开展农村生活垃圾集中收运处理。目前已建垃圾中转站2个，并每天专人专车进行清运，基本实现农村生活垃圾处理的无害化，切实解决了农村面源污染和水环境危害。

——加强企业污染治理。该乡规模最大的企业——源基制药有限公司为配合创建国家级生态乡镇工作，在企业排放临近超标前，于2012年开始，陆续投入3000万元对现有污水处理设施进行升级扩容，截至目前，该项目已通过该市环保局“三同时”验收并投入使用，确保了企业达标排放。

——加强污水管网建设。为解决工业园区内企业排污问题，该乡按多方出资、统筹安排的原则投入1000多万元在工业园区北京大道沿线科学规划了排污管网，确保企业污水进入集中处理厂处理后达标排放。

——做好日常保洁工作。创建工作开展以来，北外乡及辖区企业已累计投入经费近400万元，出动人员8000余人次，清运垃圾9000余吨，清除牛皮癣1700余处，规范摊点500余处，全乡环境得到明显改善。

秸秆禁烧严防治大气污染——

加强领导。成立了以乡党委书记、乡长为组长，乡党委副书记、人大专职副主席为副组长，各办所负责人和村（社区）支部书记、主任为成员的禁烧工作领导小组。领导小级各成员实行分片负责。各村（社区）也成立了禁烧工作小组，并负责落实好各辖区内的禁烧和“双抢”工作。

加强监督。不断总结秸秆禁烧暨综合利用工作的经验，分析存在的问题和工作中薄弱环节，进一步完善工作措施，防止出现秸秆禁烧的空档和死角，实行以村为主，乡干部配合的工作考核机制。乡上成立了秸秆禁烧督导组、巡逻队，各村成立了巡逻组、帮扶队。全乡24小时巡逻，乡督导组采取“夜晚查禁烧，白天查黑斑”的方式，对各村（社区）的到位情况和工作开展情况进行督查，此项工作开展以来，全乡没发生一起燃烧秸秆的现象。

严格考核。该乡将秸秆禁烧工作纳入各村（社区）的综合目标考核和单项考核。为保证禁烧工作的顺利开展，乡财政首先给各村（社区）拨付运行经费5000元，并购捡拾机5台，投入资金7.1万元；对全年禁烧的工作完成后给予各村单项奖2000元，给予农业社长400-600元奖金。

广泛宣传。开展全方位、多形式的农作物秸秆禁烧暨综合利用的宣传工作，实现舆论宣传全覆盖。做到广播有声音、墙上有宣传标语、学校有针对性的宣传教育课程，确保宣传面达100%。禁烧期间，全乡共召开大小会议124次，宣传资料3640份，宣传标语2706张，宣传横幅104幅，签订承诺书4499份。宣传车每天巡回在全乡宣传，播放禁烧通知及相关法律法规，大力开展健康知识、秸杆综合利用的科技知识、秸秆堆放和秸杆禁烧暨综合利用的奖惩措施、政策的宣传，增强广大农民群众参与秸秆禁烧暨综合利用的自觉性，营造良好的工作氛围。

认真组织。建立“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓”的工作机制和责任追究制度，采取乡与村、村与组、组与户签订《秸秆禁烧暨综合利用目标责任书》、《农户秸秆处理意向调查及禁烧承诺书》，层层落实责任，细化考核内容和奖惩措施，村（社区）支部书记、主任和驻村组长为秸秆禁烧工作第一责任人，农户（专合社）为家庭承包（流转）土地所种植作物秸秆禁烧的责任人，确保实现“不见火光、不见黑斑、不见烟雾，禁烧全覆盖”的工作目标，同时加强禁烧工作期间环境综合治理工作力度，禁止农户向沟渠、道路丢弃秸秆。

综合利用乡农业服务中心积极开展秸秆综合利用的技术推广，突出机械粉碎还田、沃土还田覆盖栽培、田边地角堆沤等技术和方式的示范推广。全乡捡拾500余亩，堆沤8300余亩，确保了回收利用率达100%。

通过此项工作的开展，全乡大气质量和PM2.5指标全面改善，环境质量显著提升。

严把企业入驻关，提高环保管理水平。首先，重点抓好建设项目初审第一关。凡国家明令禁止的高污项目，无论效益好坏，坚决不批；凡与环境规划不相协调的企业，无论市场前景如何，劝阻不办；凡须落实治理设施的轻污染项目，必须要有过硬的环境保护“三同时”措施才允许建设。其次，抓好环保执法检查。严格查处环境违法行为，督促“三废”治理，确保设施运转率100％，重点工业污染源排放达标率达到100％。在抓好前两项工作的同时，还引导企业走循环经济和清洁生产之路。此外，对医疗机构产生的垃圾，督促其严格按该市卫生部门制定的处理方案进行处理处置。

生态环境明显提升

通过创建国家级生态乡镇创建，北外乡呈现出“六少六多现象”：乱扔垃圾的少了，爱清洁、讲卫生的多了；随地吐痰的少了，讲文明的多了；车辆乱停乱放的少了，遵守纪律的多了；街上牛皮癣少了，整齐洁美展示北外新形象的广告多了；企业偷排漏排的少了，达标排放的多了；卫生死角少了，绿地美景多了。

如今的北外，天更蓝、水更清、地更绿、景更美。一个环境优美、生态良好、宜商宜业宜居的新北外正崛起于广汉湔江之滨。李晓东

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