基层党建创新 社会管理创新 ——广汉打造“四个一流”双特色示范社区观察
本报记者 唐茂 通讯员 邓洪
火车站社区在通过“特殊党费”援建的社区服务站建设中，高标准打造“一站式”服务平台、爱心超市、社区警务室、党员活动室等活动场地，提升社区服务能力；
三北社区党总支协调城北派出所成立广汉首个小区警务工作站，并创造性打造了一条包括党建园地、法制长廊、孝爱长廊三部分的“阳光文化长廊”，以“文明创建”为核心，大力弘扬忠孝文化、普及法律知识；
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近年来，广汉市委组织部、民政等相关部门以雒城镇为重点，坚持围绕“一流的硬件、一流的管理、一流的服务、一流的形象”的“四个一流”目标，紧扣“基层党建创新、社会管理创新”两个“特色”，形成了“一居一品牌、一居一特色”社区建设路子，有效地提升了基层党组织管理基层社会和服务基层居民的工作能力。
项目化推动基层党建
突出“特色党建”，搭建基层党组织服务新平台。雒城镇整合辖区内各项党建工作资源，由社区统筹开展区域党建工作，推出“阳光系列”特色党建品牌。以空巢老人为服务对象的“阳光便民服务店”、以留守儿童为服务对象的“阳光驿站”、以社区居民为服务对象“阳光法律讲堂”、“阳光影院”和“阳光科普长廊”等一大批特色党建品牌一经推出就吸引了大量党员群众积极参与到活动当中。
突出“四纵一横”，实现基层党组织模式新覆盖。雒城镇逐步推广“社区党总支-小区党支部-楼栋党小组-党员示范户及辖区共建单位联席会”的“四纵一横”基层党组织建设模式，进一步完善“社区-小区-楼栋-家庭”的党员管理机制。目前，全镇已设立社区党总支3个，分别结合各社区特色打造了以文化为特色的南昌路社区建设模式、以“小区党建”为特色的三北社区建设模式、以“村转社区”为特色的北京路建设模式。
突出“志愿服务”，迈出党员发挥作用新步伐。在全镇18个社区建立党员志愿服务队，实现党员志愿服务全覆盖；建立“镇-社区-小区”的三级党员志愿服务模式，进一步提高党员志愿服务的影响力，扩大党员志愿服务的覆盖面。
标准化打造“双特色”社区
选好配强社区党员干部队伍，实现“有人管事”。采取下派、锻炼、挂职、对口联系等措施，把政治素质好、作风正派、热爱社区工作、热心服务群众的同志充实到居委会领导班子中；倡导和推行社区居委会成员交叉任职，配齐配强社区领导班子，对基层组织建设年活动中工作开展不力的2名社区党组织书记进行了调整；实现党建组织员（副书记）的全覆盖，并在3个“一般社区”社区党组织下派镇干部任第一书记，使社区党组织班子进一步优化；建立社区干部“一谈双述三测评”长效管理机制，提高社区干部责任心和公信力。
健全完善社区财务运行机制，实现“有钱办事”。雒城镇加大对社区的财政投入力度，增加社区工作经费，提高社区干部的待遇。在广汉市委组织部的关心帮助下，与50多个单位结对，投资120余万元对5个“双特色示范社区”进行打造，完善了社区基础设施，提高了社区的标准化建设水平。进一步健全“居财民理镇监管”制度，设立社区财务代理服务中心，加强对社区专项资金监督使用，确保社区资金使用的“合法、公开、透明”。
进一步加强社区标准化建设，实现“有场地议事”。2012年，雒城镇通过争取特殊党费援建、上级部门支持、本级自筹等多种方式，共投入500余万元，新建学府、九江路、顺德、火车站4个社区居委会办公楼，佛山路、柳州路、西城、桂花、金领、北京路、南昌路、外北社区标准化建设已全面完成，“一站式”便民服务站、党员活动室、“爱心超市”、留守儿童之家等新建机构使社区真正成为集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。
丰富社区特色主题活动，实现“有活动载体”。雒城镇积极与各结对共建单位沟通协调，结合各社区实际情况，将九江路社区打造成为“文化型社区”、将顺德社区打造成为“帮扶型社区”、将学府社区打造成为“教育型社区”、将火车站社区打造成为“惠民型社区”、将北京路社区打造成为“保障型社区”。
区域化构建党建格局
创新建立“兼职委员”制度，搭建结对联建新平台。2012年，雒城镇正式启动“兼职委员”制度，邀请辖区内影响力大、代表性强、热心社区工作的辖区党政机关、事业单位、群团组织在职党员干部、社区民警、物业管理公司员工，以“兼职委员”身份进入到社区党组织，参与社区建设重大问题的研究与决策。截至目前，全镇18个社区党组织产生“兼职委员”130余人，为社区协调解决实际困难和问题200余个，如南昌路社区的兼职委员，为社区创办万册图书馆协调落实了近7000余册图书，得到社区群众的一直好评。
积极推进“双报到”，构建区域化党建新格局。雒城镇与辖区内机关事业单位沟通协调，建立起“驻社区单位党组织和驻社区党员到社区双报到”的工作机制。同时，按照“每月联系一次社区党组织，每季度参加一次社区公益活动，每半年进行一次工作总结，每年帮助社区解决一项实际困难”的要求，通过签订共建协议、确定专职党建联络员、召开座谈会或联席会等形式，定期对“双报到”制度落实情况进行沟通交流。
大力开展“互派互挂”，实现社区工作“共赢”。雒城镇9个城市社区与新丰镇、北外乡9个村转社区结成“互派互挂”结对联建社区，通过派驻社区干部交叉任职、辖区党员群众互评、召开社区干部座谈会等方式，在基层组织建设、工作服务机制、创新社会管理等方面不断加大交流和合作力度。
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