宜业宜商宜居新德阳 两大新区展翼大城之梦
1月16日，德阳海关及德阳出入境检验检疫局开工建设，两机构按计划将在年底投入运行，这条快速通道的建成，将为德阳本土企业出口打开便利之门。
海关和出入境检验检疫局的开工消息，给德阳亭江新区“高端智能装备、新能源装备制造”的产业支撑体系带来更大想象空间，“承接电子配套产业，我们准备好了。”德阳经开区经济发展局局长杜勃说。
将发展目光聚焦新区建设——自2012年8月29日德阳市概念规划和新区城市设计成果出炉，旌东新区和亭江新区的样貌和内涵越来越丰满。
高起点
顶层设计方案大气磅礴
“旌东新区CBD中心控制规划已全面编制完成，下午我们开会就是讨论这个方案。”1月18日，德阳市规划局副局长唐薇步履匆忙。自“德阳市概念规划和新区城市设计综合方案”敲定后，一系列配套专项规划也随之紧锣密鼓地进行着。
一块清晰绘就的德阳市概念规划展板，划定了旌东新区和亭江新区的位置，它们分别居于德阳东南面。两区的诞生，背后有个让人津津乐道的故事——国内5家规划设计单位“旌城论剑”。
2011年初，德阳提出把中心城市加快建成区域中心大城市和山水宜居城市，两大新区成为“大城方略”破局的重要棋子，担负着承载百万人口大城市的重任。
2011年10月，德阳市领导率队南上北下，广发“英雄帖”，邀请到清华城市规划设计研究院、同济城市规划设计研究院、北京大学中国城市设计研究中心、华南理工大学建筑设计研究院、广州市科城规划勘测技术有限公司等5家规划设计单位。经过近半年的博弈与合作，对原有5套方案整合、优化后形成了最终成果。“这次规划竞赛将概念规划与城市设计有机统一。”德阳市规划局局长钟建川介绍，概念规划和城市设计实际上是整个城市规划体系的“两端”，一个是战略性、方向性的宏观构思，一个是具体化、形体化的微观设计，将这两个层面的规划同步进行，目的是希望既要提纲挈领，又要落到实处。
大梦想
大城崛起迈入“两江时代”
旌东新区跨过制约德阳城市发展的成绵高速，囊括黄许镇、双东镇、东湖乡和新镇等山区丘陵镇的组团建设。
亭江新区主要布局在石亭江东西沿岸，将国家级德阳经济技术开发区、旌阳工业集中发展区、广汉市小汉镇融入，意在再造一个“产业德阳”。
从宏观看，新区“一体两翼、成德同城”的思路，欲将德阳打造为成都大都市圈北翼极核；“1+5+X”组团城镇群将强化城镇群竞争力和凝聚力，构建“全域德阳”。
从中观看，德阳中心城区2015年力争人口达到100万，总面积达100平方公里；2030年实现中心城区人口达到200万，总面积达200平方公里，届时市区面积将扩大一倍以上，铺开大德阳布局。
从微观看，在中心城区的北部和东部，一个未来的中央商务区（CBD）跃然纸上，旌东新区将形成“七星伴月”格局，面积约64平方公里，“融商汇智之城、文化旅游中心”是其发展定位；在南部，亭江新区将通过“西产东城、圈层布局”的功能模式，形成产城一体的中央创新区（CID），面积约61平方公里。
新区规划使石亭江成为城市纽带，让德阳从“旌湖时代”进入“两江时代”，领航对接成都的产业创新核心和产业服务平台，实现创新集群、服务共享。“两大新区建设承载着先导、带动和辐射功能，继而加快推进德阳区域中心大城市和新型工业化进程。”德阳市主要领导说。
再出发
新区建设引发产业之变
来到岷山路以东、南湖路以南、成绵高速以西，占地约900亩的信义玻璃项目正有序推进，元旦后，信义节能玻璃（四川）有限公司便入场开展地勘工作，驻德阳办事人员也已到位。该项目跨经开区和广汉地界，成为德阳跨区域合作以及新区建设启动的标志性项目。“这标志着亭江新区打破行政区划界限、整合区域资源，迈出‘全域德阳\’统筹发展的新步伐，以形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区。”钟建川介绍。
按照产业与城市既是整体又通过生态实现有效隔离的“产城一体”设想，未来的亭江新区，晚上不会是一片漆黑的传统工业园，人们的工作和生活在这里和谐共生，因此，新区招商引资设立了高门槛，限制一切高污染、高耗能企业进入，注重引进新能源、新材料等战略性新兴产业。
专家解读，一个百万人口的大城市，理论上应当拥有3个10万平方米以上的超大卖场、5个5万平方米以上的中型卖场，10个上万平方米的小型卖场，新区规划将大力发展现代服务业作为战略选择。目前，一南一北，德阳保利国际城和华西希望城两大城市综合体项目紧密推进；去年以来，重庆银鑫商业综合体、西部国际贸易城等项目相继开工，使新区的商业中心、商务中心、金融中心、文化娱乐中心四大板块建设均有了龙头项目引领。
前瞻新区
新德阳美丽呈现
通过旌东、亭江两大新区规划建设，未来德阳将以怎样的模样呈现在我们面前？德阳市市委、市政府相关领导表示，新区建设，使德阳正从沿绵远河铺开城市的“绵远河时代”，迈向绵远河、石亭江迅速扩展的“两江环抱城市时代”，大城崛起正一步步变为现实，一个宜业宜商宜居的新德阳将美丽呈现。
为此，我们通过深入细致的走访，选取人们关注的新区建设三个话题逐一解读，以清晰描绘出美丽新德阳的未来模样。
德阳两大新区建设的意义何在？
作为传统工业城市，一度以来，德阳城市的格局是“工厂建在城中、城市依工业而建”，城市建设落后于工业发展的难题待解。
按省“十二五”规划，“十二五”期间，全省力争有10个左右地级市跨入100万人口以上的特大城市行列。成渝经济区与成德绵经济带不断发展、成都城市群快速崛起、成德绵同城化趋势加快，这为德阳建百万人口大城市带来难得机遇。
根据最新统计，目前德阳中心城区建成区面积达70平方公里，人口规模已达68万，城镇化率达到43%。
迈向新一轮发展竞合，德阳市委、市政府确立了“一三五八”发展战略，中心城市向百平方公里、百万城市人口的“一城”拓展。旌东新区与亭江新区在这样的背景下应运而生，是支撑德阳建百万人口大城市的重要载体，新区不仅基本勾勒出德阳大城市的框架，并提出“学习和借鉴天府新区模式”，其先导、带动、辐射和示范作用被寄予厚望。
新区建设如何围绕“两化”互动做文章？
在区域经济结构发生重大改变的当代，西部大开发深入西部腹地、成渝经济区建设方兴未艾、天府新区规划如火如荼，德阳将抓住成都第二绕城高速、环成都经济区高速公路和成绵乐城际铁路建设的机遇，积极推进天星大道、旌江大道等成德快速通道建设，德阳加快推进统筹城乡和城镇化的大好机会已经来临。
打破行政界线，启动旌东新区和亭江新区建设，按照“以产兴城、以城带产、产城融合、互动发展”的思路，德阳将建立“1+5+X”组团城镇群市域城镇体系结构和“三环五廊”中心城区市域空间结构，分片区完善中心城区服务功能，大力发展现代商贸产业，均衡发展公共服务业，以增强人口、产业承载能力。
在新区建设中，德阳严格限制“两高一资”项目上马，加快落后和过剩产能淘汰步伐，先后关停了一批污染企业。目前，德阳已初步形成新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物技术等五大战略性新兴产业集群，被联合国工业发展组织确定为国内唯一的“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”。
中远期内，两大新区将如何发展？
按规划，德阳明确了北部新城·旌东新区起步区建设将作为德阳近期发展的重中之重。通过金融服务等高端服务业的置入以及六大公共服务中心（商业中心、金融中心、文化中心、体育中心、商务中心、行政中心）的打造，架设5分钟零换乘交通网、构建18小时黄金生活圈、营造7500亩特色魅力城，旌东新区起步区将成为德阳经济的新引擎、城市的新客厅、古蜀的新门户、川西的新地标。
亭江新区将通过“环湖筑城、特色街区、柔性集群、都市农业”的空间策略和“西产东城、圈层布局”的功能组织模式，形成独具特色的产城新区，将城市发展空间引向石亭江，连接两河、联动发展。在具体城市设计方面，沿滨湖建设标志性高层建筑群，依托两江打造中小企业创新孵化岛、会议会展港、特色产业水街，依托东山，打造休闲、旅游、文化、教育、养生等城市组团，建设依山傍水的山水园林城市。
深度观察
将绿色嵌入城市
每天，德阳中心城区大大小小的广场和旌湖两岸，总能看到不少锻炼和休闲的人们，或舞剑或慢跑或抽牛儿。而绵延20公里的旌湖文化生态景观带，还迎来千里之外的客人红嘴鸥，飞翔、嬉戏，人、鸟与自然界在这里和谐相处。
“北方的鸟儿，飞越千里都要来的城市，你说她美不美？”李芳田老人在旌湖边打着太极，不时有人跑步路过，停下跟他聊天，“这么好的环境，这么好的空气，不能浪费了哦。”他笑呵呵地开着玩笑。
党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建立美丽中国。
如何把德阳建设成一个环境优美的宜居城市？让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，建“森林中的城市，城市中的森林”，将生态景观与经济发展置于同等重要的位置，是德阳城市建设实践一直秉持生态理念，在新区规划建设中一脉相承。
如今，从中心城区风景秀美的旌湖边，到方兴未艾的新区建设现场，到处是美丽的自然生态，到处是新兴的产业气息。从旌湖一枝独秀到绿色翡翠环城，德阳将绿色轻巧地点缀在城市之间，这种设计理念更多地考虑了人居环境感受和城市持续发展。
以城际车站为起点，德阳从西向东将形成一条宽80米、长3000米长的城市景观中轴线，并在核心区域建设一座占地80公顷的滨河中央公园，呈现森林城市的生态美景。2013年，“邮票绿地”将成为德阳重点建设项目，依托城市水系，以生态景观和城市公园组建环城“翡翠绿带”，努力出门实现步行500米就能够见绿的生态建设目标。
绵远河、石亭江和万亩良田将作为营造城市特色的生态本地要素，届时人工景观水系将连接旌湖与石亭江，将核心区打造成“环湖筑城、水街连江，引田入城、都市阡陌，城景交融、中央创新”的“现代都市田园与特色水城”。
优美的环境，是资源，是财富，是生产力，更是竞争力。新区建设，把区域生活品质高、城市文明程度高、社会管理水平高、生活环境质量高、人民群众幸福感强的美丽德阳建设进一步推向深入。
本版撰文 严芳 德阳市住房与城乡规划建设局供图
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