综合开发旅游业 达州动作频频 树品牌、补短板
在达州，推进中的项目不止这一个。巴山大峡谷旅游开发公司与拉克文化传媒签订协议，该公司CEO哈文将担任总导演，为计划总投资100亿元的巴山大峡谷景区，打造《梦回巴国》大型舞台剧。开工仪式还未来得及举行，近期签约的金石云顶大型野生动物园项目已经在通川区金石镇动工，这将是川东北首个多品种野生动物聚集的大型动物园。
近来，处于四川旅游“第三极”——川东北的达州动作频频。着力发展旅游业，达州市将开展“三年攻坚行动”。通过综合开发打造龙头景区，“川东门户·水墨达州”要建成国内知名的生态文化旅游目的地。
□本报记者 徐莉莎
开发滞后 景区缺乏特色
2月21日，政协达州市四届二次会议委员的发言中，提到最多的除了脱贫攻坚，就是旅游发展。
宣汉县侨联主席向晓丹痛陈达州旅游业“景区建设层次不高，特色旅游挖掘不够，配套服务不足”等问题。达州市政协常委、民盟达州市委副主委唐定智也提出“加快生态旅游发展的建议”。
说起这些问题，达州市旅游局规划科科长张雁亦有同感。她说，在川东北五市中，达州旅游产业排位相对靠后，尤其体现在高质量景区数量上。翻开随身携带的笔记本，她细数，“4A级景区广元16个，巴中15个，达州只有7个”，景区的品牌效应也远不如邻近的阆中古城、光雾山、小平故居。
现有景区的配套服务也没跟上。巴山大峡谷作为4A级景区，却没有配套的高级酒店，也没有体现地方特点的纪念品和土特产，对此向晓丹感到很惋惜。作为侨联主席，他经常接触回达的海外侨胞。“他们几乎是看一眼，拍两张照就走了，总说我们的激流险滩、天坑溶洞、日落云海比国外好太多，但开发却不如人家。”
一位业内人士介绍，达州很多景区都是政府投建，所有权和经营权并未分离。例如真佛山景区，是由旅游局下属事业单位运营，五峰山国家森林公园是由林业局下属事业单位在管理。“管理体制不灵活，做个宣传促销活动，也要走很多程序。”
市场也在印证。2016年，达州市实现旅游总收入140.5亿元，在全省7705.54亿元的大盘中，仅占不足2%的份额。同时，外来游客仅占全市旅游市场份额三成左右。这在业内人士看来，“市场还没起来，基本属于区内自娱自乐”。外来市场效应比较突出的仅有国家4A级八台山景区，但是目前该景区的旅游服务功能也还未完善。
三年攻坚 打造龙头景区
尽管问题重重，但达州近年来旅游市场发展势头却也较猛。在经济结构深度调整的当下，达州市旅游收入增速连续五年保持在20%以上，远高于地区生产总值和服务业增速。达州市委书记包惠认为，旅游业已成为达州增速最快、综合效应最好的朝阳产业；在当前经济形势下，旅游业在全市经济结构调整中将扮演重要角色，必须将旅游业放到更为重要的战略地位。
2月3日，春节后第一个工作日，达州市市长郭亨孝就主持召开旅游专题会，提出要开展旅游业发展三年攻坚行动，打造一批精品景区，打响达州旅游品牌，要把抓旅游业发展作为提升达州核心竞争力以及拉动三产业的龙头。
基础薄弱，三年“翻身仗”怎么打？打造龙头景区是关键。目前，达州市旅游局正在编制《旅游业发展三年攻坚规划方案》，方案提出发展“大景区、大旅游、大产业”，加速形成“一核带两翼”的旅游发展格局。一核：即以铁山-凤凰山-莲花湖-双鱼湖-州河为重点的市区城市休闲核心；两翼：则指北部巴山旅游翼和南部巴渠旅游翼。到2019年，A级景区达到30家以上，巴山大峡谷建成国家5A级景区，真佛山、賨人谷启动国家5A级景区创建。
与以往单独打造，逐渐开发的节奏不同，目前规划中的龙头景区都强调综合开发。据了解，铁山森林公园项目原是由达川区单独与能投集团洽谈，后考虑综合开发，红线范围扩大到通川区和经开区，这才将项目提升到市级层面。而推进中的巴山大峡谷景区项目也是在下一盘大棋。宣汉县旅游局局长王盛辉介绍，景区规划分为观光区、度假区，风情小镇等多个部分，快速通道、旅游环线、商业街、酒店等基础设施和配套服务也在建设中。
资金是亟须破解的难题。据王盛辉介绍，巴山大峡谷项目公益性基础设施由政府或国有企业投资，同时成立了旅游开发公司，作为平台向国开行贷款进行投资。而宾馆、索道、滑雪场等经营性项目，则面向社会招商引资。目前上述内容已有几个项目签订了协议，基本落地。
近期，达州市政府领导将带队组织各县市区和市级有关单位，赴成都、乐山、阿坝等地考察学习，了解其旅游规划、资金筹措等方面的经验。
人才也是达州旅游发展需要打通的“梗阻”。张雁介绍，由于旅游行业基础薄弱，达州市缺乏高素质专业人才。目前八台山景区中层以上管理人员，基本来自广东。目前，达州市旅游局正牵头聘请高校教师、上级部门、培训机构来达进行分层次培训；同时对接职教院校和人社部门，加大相关专业人才培养力度。
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