宣汉 坚决打赢开发扶贫攻坚战
龙泉罗盘村药材基地
龙泉土家族乡黄连村的土家山寨
采取“区域开发”、“七个一批”、“十大行动”措施，大力实施开发扶贫
□张崇耀漆楚良 胡果
7月30日，达州市宣汉县在扶贫攻坚誓师大会上响亮提出打造巴山大峡谷综合开发区，大力实施旅游扶贫，走出一条“以开发促产业助增收”的新型开发扶贫路子，誓让穷山换新颜，引领宣汉北部山区农民脱贫致富，昂首阔步奔小康。
据了解，该县贫困村有211个，贫困人口有17.94万人，是全省建卡贫困人口最多的县。县委、县政府把开发扶贫作为全县工作的重中之重,全面落实开发扶贫党政“一把手”负责制，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人，全面负责开发扶贫工作；健全帮扶机制，每名县领导联系1个贫困村、帮扶1个以上贫困户，每个县级部门（单位）定向帮扶1个以上贫困村，组建1个驻村工作组，选派1名优秀干部驻村担任“第一书记”，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组不撤出；健全督导机制,每月不定期专项督查，对存在问题发督办专函、限期整改；健全考评机制，将扶贫工作纳入单项目标考核，作为领导干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
今年来，宣汉县认真安排部署扶贫攻坚工作，采取“区域开发”、“七个一批”、“十大行动”等创新措施，吹响扶贫攻坚号角，擂响扶贫攻坚战鼓，以背水一战的决心向贫困宣战，以攻城拔寨的勇气向脱贫进军，以从严从实的要求鲜明工作导向，坚决打赢开发扶贫攻坚战。
规划“区域开发” 实现扶贫开发“全覆盖”
在贫困人口最集中的东北部山区，该县重点以巴山大峡谷景区综合开发为龙头，做大旅游产业，以旅游产业的通道效应放大开发效果，以二、三产业的融合发展提升产业层次，带动农民脱贫致富。
同时，该县在东北部山区同步实施产业扶贫，在龙泉、渡口、樊哙、三墩、漆树5个核心乡镇连片发展中药材11万亩，带动辖区农民年人均增收500余元。
目前，该县在东北部山区实现48个建卡贫困村、25849名建卡贫困人口脱贫。
今年来，宣汉县针对区域性贫困突出的实际问题，根据贫困人口分布情况，将全县划分为“四大片区”，依托独特优势分类实施综合开发。
“四大片区”，即东北部片区。以龙泉、渡口、樊哙、三墩、漆树5个乡镇为核心，辐射带动漆碑、土黄、华景、白马、石铁、新华6个乡镇；中部片区。以峰城、桃花、凤林、观山、南坪5个乡镇为核心，辐射带动厂溪、老君、黄金、黄石、南坝、下八、五宝、茶河、塔河、上峡、天台、凉风12个乡镇，重点建好白岩滩中型水利枢纽，打通内联外通交通路网，加快发展万亩食用菌种植示范区、万亩白肋烟示范片、万亩高山高产玉米示范片、万亩优质桃花米示范片等产业基地；西部片区。以庆云、隘口、马渡、红峰、凤鸣5个乡镇为核心，辐射带动胡家、花池、大成、双河、毛坝、土主、普光7个乡镇，重点开发五马林场、香炉山、马渡石林等旅游资源，大力发展蜀宣花牛、食用菌等支柱产业；南部片区。以天宝、东林、庙安、东乡、君塘5个乡镇为核心，辐射带动清溪、芭蕉、柳池、明月、红岭、天生、七里、柏树、三河9个乡镇，重点做大做强普光经济开发区、庙安万亩脆李产业园区、宣汉商贸物流园区和洋烈水乡、峨城竹海、明月荷塘等农文旅融合发展示范区，以一二三产业融合发展。
实施“七个一批” 确保***“不漏网”
一条条水泥路干净整洁，一处处产业蓬勃发展……走进宣汉县三墩乡大窝村，映入眼帘的是一个蓬勃向上的农村新景象。这些可喜的变化，凝结着驻村干部彭晨峰的汗水和心血。
据了解，该县从144个县级部门和54个乡镇选派658名干部职工组成211个驻村工作组，进驻211个贫困村开展驻村帮扶工作，帮助贫困村实施扶贫项目、改善基础条件、发展致富产业，打响一场因地制宜、精准施策、聚集发力的***攻坚战。
该县每个驻村帮扶工作组按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，深入到帮扶的村子和农户，落实“一村一策、一户一策”的***思路……从“大水漫灌”到“精准滴灌”，帮扶到户，帮助每个贫困户“斩断穷根”。
这种驻村帮扶只是宣汉实施“***”的一个缩影。今年来，宣汉县实施“七个一批”精准分类，精准发力，实现***、精准脱贫。
“七个一批”，即扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、有发展意愿的贫困户，加大产业培育和产业扶持，通过发展生产和创业实现稳定脱贫；低保政策兜底一批。将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，纳入最低生活保障范围，通过社会保障实施政策性兜底扶贫；医疗救助扶持一批。将患病的贫困户纳入医疗救助范围，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准，提高贫困户医疗救助金额和大病保险报销比例，降低贫困人口就医费用；移民搬迁安置一批。对生存环境恶劣、公共服务配套难以辐射、居住地易发生地质灾害的贫困户，有序实施移民搬迁安置；灾后重建帮扶一批。对因灾致贫返贫的贫困村和贫困户，切实做好产业转型升级、增加就业机会，促进灾区群众增收致富；教育解困资助一批。对建档立卡贫困户家庭学生加大资助力度，实现贫困家庭大学生奖学金、助学金、助学贷款等全覆盖，资助其完成学业，以教育促就业助脱贫；旅游开发带动一批。对适合发展观光游、度假游、民俗风情游、红色文化游以及乡村旅游的地区，大力培育旅游产业，通过旅游产业的发展带动一批贫困户实现增收脱贫。
开展“十大行动” 开启扶贫开发“加速度”
“以前，我村5个组只有两台变压器，农家用电极不方便。现在，通过国网宣汉供电有限公司农网改造升级后，村里一个组一台，家里的电器想啥时用就啥时用，村民的生活越来越甜蜜。”前不久，宣汉县天台乡尖包村支部书记张寒晖乐呵呵地说。
今年来，国网宣汉供电有限公司投入2.7304亿元，对87个行政村和3个低电压台区进行农网改造升级，新建10千伏线路331.73千米，新增配电变压器516台，改造农村低压线路2459.24千米，改造户表10114户。
宣汉供电有限公司负责人曾伟说：“如果说***是滴灌，惠济极贫极困，那么农网改造则是普惠大众的漫灌，是***的基础，所以我们有责任和义务坚决打造好这一惠民工程。”
这只是宣汉大力实施“十大专项扶贫行动”的一个缩影。今年来，宣汉县大力实施“十大专项扶贫行动”，破解开发扶贫瓶颈制约，确保2020年同步全面建成小康社会。
“十大行动”，即实施基础扶贫专项行动。完善交通路网、农田水利、电网升级改造、信息网络等建设，全力改善基础条件；实施产业扶贫专项行动。大力发展特色农业、旅游产业、商贸物流、县域工业、集体经济，到2020年实现所有贫困村都有特色产业项目覆盖；实施新村扶贫专项行动。按照“四规合一”、“四区合一”要求，全面实施农村危房改造和扶贫新村环境整治行动，有序推进幸福美丽新村建设；实施能力扶贫专项行动。制定教育科技扶贫专项计划，全面提升贫困人口就业能力；实施生态扶贫专项行动。加强生态保护建设，加快脆弱地区生态治理步伐，加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，提升防灾减灾能力，森林覆盖率达到60%；实施医疗卫生扶贫专项行动。稳步推进医疗卫生体制改革，让改革红利惠及广大群众；实施文化惠民扶贫专项行动。以乡村文化基础设施建设为重点，集中力量推进图书馆、数字电影院等建设，实现乡乡有综合性文化服务中心，村村有综合文化室、农家书屋、应急广播，户户通电视；实施社会保障扶贫专项行动。健全农村最低生活保障、养老保险、临时救助、残疾人帮扶等制度，逐步提高保障水平；实施社会扶贫专项行动。充分发挥工商联、群众团体、驻宣部队在开发扶贫中的作用，动员各类非公有制企业、社会组织和个人，本着自愿原则，采取定向、包干等方式参与扶贫；实施财政金融扶贫专项行动。构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的财政扶贫投入稳定增长机制，推动贫困地区基本公共服务水平、综合金融服务水平明显提升。
通过这些开发扶贫措施，该县按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，强力推进开发扶贫工作，确保全县每年减少农村贫困人口约3.6万人，力争到2019年实现211个建卡贫困村、17.94万建卡贫困人口全部脱贫，到2020年全面消除绝对贫困，全县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，贫困群众普遍住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
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