节约集约利用土地 保障达州社会经济快速发展
达州市国土资源局工作人员向沿街居民发放国土知识读物。
达州市国土资源局6月25日城市中心宣传标语。
达州市国土资源局工作人员向骑龙中心小学留守儿童赠送图书。
孩子们拿到图书后兴奋地翻看着。
达州市国土资源局工作人员向孩子们宣讲国土知识。
在听国土知识讲座过程中孩子们踊跃举手回答问题。
同学正在回答宣讲人员提出的国土知识问题。
6月25日，是第24个全国土地日。此次土地日以“节约集约利用土地，转变土地利用方式”为主题，大力推进节约优先战略，广泛宣传我国土地资源的基本国情和基本国策，促进全社会备加珍惜和合理利用土地资源。2014年开年以来，达州市国土资源局紧跟国家相关政策，结合地方实际，通过加强耕地保护、加大征地拆迁力度、合理安排用地时序、倡导节约集约用地等多种方式，在节约集约利用土地方面取得了卓越成效，并建立了农村土地产权交易平台，加快土地流转和土地的节约集约利用，保障和促进了达州社会经济的快速发展。
名词解释：
全国土地日: 1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。
深入广大群众之中广泛开展国土知识宣传
近日，达州的天气雨水不断，但依然未能阻挡达州市国土资源局开展土地日宣传的步伐。6月25日，达州市国土资源局兵分三路，前往下属区县开江县、万源市和大竹县，深入学校、机关单位、普通群众中广泛开展土地日宣传活动。华西城市读本记者随该局工作人员一同前往开江县骑龙乡中心小学，在这里，达州市国土资源局向该校的留守儿童捐赠了400余册书籍，并为该校的师生带去了一场生动而别开生面的国土知识讲座。
据达州市国土资源局工作人员介绍，该局在第24个“全国土地日”期间开展了各种形式的宣传活动，广泛深入学校、机关单位、普通群众之中，形成了良好的舆论氛围。在万源市和大竹县群众比较集中的地方，大量派发相关知识读物，并进行宣讲活动；在开江县除了深入该局对口帮扶点骑龙中心小学进行宣讲外，还在县城及重要乡镇张贴土地日相关宣传海报。
在开江县骑龙中心小学的国土知识讲座上，达州市国土资源局工作人员为该校学生进行了关于国土方面的知识宣讲，并与孩子们进行互动，让孩子们在一种轻松愉悦的氛围中，了解掌握了我国国土资源的基本国策和相关知识，让孩子们认识到土地的重要性。在现场互动环节，孩子们积极踊跃抢着回答问题。“土地是我们耐以生存的家园，是不可再生的紧缺、宝贵自然资源。我国面临着土地资源匮乏的现状，加之乱占土地等现象的发生，因此，保护土地已刻不容缓。希望通过这种宣讲方式让孩子们从小意识到土地的重要，积极行动起来保护土地，从小做起，从身边做起。”达州市国土资源局纪委书记唐朝晖在开江县骑龙中心小学的讲座上说。
在讲座结束后，达州市国土资源局的工作人员在骑龙乡场镇上沿街向居民发放国土知识读物，并进行现场宣讲，在重要路口张贴保护土地的海报。
除了在人民群众中进行广泛的宣传，达州市国土资源局近年来通过扎实的工作，在加强耕地保护、支持地方经济发展、节约集约利用土地、转变土地利用方式等方面都取得了卓越成效。让人们对于国土资源的保护和利用有了新的认识，大力促进了达州社会经济的发展。
超额完成耕地保有量切实加强耕地保护
耕地是人们耐以生存的基础，涉及国家粮食安全。因此，达州市国土资源局根据地方实际情况，在深入贯彻落实“三大总体战略工程”过程中，正确处理保护耕地与保障发展的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持落实耕地保护的基本国策和各项制度措施，并取得了显著成效，超额完成了省政府下达的耕地保有量。
据2013年土地利用变更调查结果显示，达州市耕地保有量829.62万亩，基本农田面积546.35万亩，超额完成省政府下达成都市耕地保有量不少于640.95万亩和基本农田保护面积不得少于536.10万亩的目标任务。据统计，2013年达州市共申报土地整理项目70个，批准立项43个，预计新增耕地5.68万亩；实施土地整理项目23个，获取耕地占补平衡指标2.05万亩；实施水毁耕地复垦项目30个，恢复耕地12.31万亩；实施高标准基本农田建设项目46个，建成高标准基本农田37.25万亩；规范实施城乡建设用地增减挂钩试点项目24个，拆旧复垦农村居民点近1万余亩。
据达州市国土资源局工作人员介绍，在耕地保护方面，达州市国土局主要通过强化耕地保护责任、建立健全监管机制、强化耕地质量建设、大力开展土地整治和强化宣传教育五种方式，做到“五个保护”，确保耕地保护工作稳步推进。
为了保护耕地和基本农田，达州市着力建立政府主导、多部门齐抓共管、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制，层层落实耕地保护责任制，使各级地方政府真正负起保护耕地的责任。按照国土资源保护和合理利用责权利一致的要求，建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，加强部门联动，充分调动基层政府和广大群众保护耕地的积极性和主动性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，建立健全耕地保护社会共管体系。与此同时，建立了国土资源执法监察动态巡查机制。在强化耕地质量建设上，大力开展高标准基本农田建设和积极推进永久基本农田划定工作。另外，按照“规划引导、政策激励、多渠筹资、规范管理”的思路，加大农村土地整治力度，落实耕地占补平衡，实现以建设促保护，以保护促发展的目标。
同时，为提高广大干部群众保护耕地的意识，近年来，达州市通过广播、电视、报刊、网络等媒体，充分利用“6·25全国土地日”“12·4全国法制宣传日”开展国土资源法律法规宣传教育工作，普及保护耕地和基本农田的基本政策，营造了有利于落实耕地保护共同责任的社会环境，增强了广大干部群众参与保护耕地的自觉性和主动性，把保护耕地的政策要求转变成了干部群众的自觉行动。
多措并举突出重点 支持重大项目建设
2013年，达州市启动了25项重点工程，这一批重点项目的陆续推进和建设，对土地的需求提出了更高要求。达州市国土资源局为了更好地履行职责，做好保障服务工作，根据达州市委安排部署，对重点项目的用地保障情况进行了梳理，加大征地拆迁力度，同时加大征地拆迁补偿工作力度，加快推进25项重点工程的实施进展。
据达州市国土资源局统计数据显示，2012年以来，达州市报征土地3.06万亩，实施征地补偿1.7万余亩，拆迁房屋102万余平方米。目前，达州市25个重点项目中，已开工建设重点项目12个，包括：达（州）宣（汉）快速通道工程、达（州）开（江）快速通道工程、莲花湖片区开发建设、金南大桥（金南大道）工程、河市片区（物流园区）开发、马踏洞片区开发建设、产业园区建设、绕城公路二期工程、西城区城市综合体、三里坪片区开发建设、北城新区开发、城市绿化工程。12个项目总计已实施土地补偿约6672亩，拆迁房屋44万余平方米，支付各类补偿约3亿，有效保障了达州市重点项目用地需求。
首先，加强统筹，用好用活有限的年度计划指标。一是科学合理安排土地利用年度计划指标，25个重点项目涉及县（市、区）的年度计划指标优先保障其用地需求；二是市政府于每年10月底对全市结余土地利用年度计划指标进行统筹安排，优先保障25个重点项目用地需求。
其次，加强沟通，积极争取土地利用年度计划指标。一是积极争取将部分重点项目纳入省重点推进项目前100强，使用部分省管土地利用年度计划指标；二是按照“政府负责、国土牵头、部门参与”的要求，加强沟通协调，向上积极争取追加土地利用年度计划指标，通过扩大增量保障供给。
再次，多措并举，积极开拓用地保障新空间。一是加大城乡建设用地增减挂钩试点项目申报实施力度，争取尽快获批并着手实施工矿废弃地复垦试点，保障重点项目急需用地。二是加大土地整理项目实施力度，夯实土地报征基础，确保重点项目用地早报征、早供应，有效防止未批先占、未供即用等现象发生。
倡导节约集约用地 提高土地利用水平
土地是不可再生资源，为了在有限的土地资源上，创造出更多的社会价值，为达州的社会经济发展提供强大的保障，达州市国土资源局积极倡导节约集约用地，在有限的土地资源上提高土地利用水平。同时，结合目前达州社会经济发展的现状，科学规划，合理安排用地时序，优先保障重点项目的用地需求。
在优先保障重点项目用地需求上，达州市国土资源局按照“突出重点、区别对待、有保有压”和“保落地、保开工、保当期”的原则，按项目轻重缓急，合理安排项目用地时序。在社会经济发展的大潮流中，优先保障政府的25个重点项目用地需求，同时根据人民群众对项目的迫切需求程度，突出重点，区别对待。因此，根据这一原则，达州市国土资源局从25项重点项目中遴选出了12项迫在眉睫的重点项目，大力支持其用地需求，优先供地。
在其他项目的审批、核准、备案阶段，严格落实土地预审制度，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。是否符合土地利用总体规划及地质灾害防治规划？是否遵循严格保护耕地的政策要求？是否取得农用地转用年度计划指标？是否符合合理和集约利用土地的标准？是否符合国家的供地政策？是否落实耕地占补平衡？根据建设项目的实际需求，严控项目用地规模，禁止超出实际需求多拿地现象。另外，坚决制止建设用地未批先用、批而不用等现象，对于此类事件应予以坚决打击。从根本上提高土地依法、节约集约利用水平。
转变土地利用方式 保障社会经济发展
达州作为川东北重镇，其地处川渝鄂陕区域结合部的先天地理优势让达州的社会经济持续活跃。而面对新型城镇化的浪潮，达州建设成为四省市结合部中心城市的目标也让达州的土地资源日趋紧张。因此，达州的城市发展必须通过节约集约用地，转变土地利用方式，让有限的城市土地衍生出更大的社会经济效益，保障达州社会经济快速发展。
达州市国土资源局作为达州整个城市发展的用地管家，针对达州城市规模日益扩张，城市用地日趋紧张的现状，通过科学谋划和提低利用的优化转变，不断加强统筹、沟通，多措并举，积极开拓用地保障新空间，谋求城市的跨越发展。
一是鼓励工业向园区集中，实现土地规模利用。积极为全市“7+1园区”提供用地保障，为入园企业供地89宗，面积6024亩。二是积极实施旧城改造，盘活土地资源。三是积极推进标准化厂房建设，提高土地利用率。建设标准厂房6宗，供地面积657亩。四是积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，提高农村宅基地利用效率。实施增减挂钩项目23个，通过农村居民点拆旧建新，节约农村建设用地上万亩。五是积极开展工矿废弃地复垦利用，及时申报废弃工矿地复垦项目，促进工矿废弃地的复垦再利用。六是鼓励开发城市地下空间，用空间换收益。制定实施了《达州市中心城区地下空间建设用地使用权管理暂行规定》（达市府办〔2013〕91号）。七是积极开展创建国土资源节约集约模范县（市）活动。通过计划指标奖励带动县域土地的节约集约利用。八是全面开展开发区集约评价工作，探索工业用地退出机制。庞佑军华西城市读本记者罗轩摄影报道
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