驾驶报废汽车危险多 达州报废汽车行业整合之路 全调查

[摘要]全调查

近年来，随着达州汽车市场不断扩大，报废汽车引发的安全、环保等诸多社会问题受到越来越多的重视。关于报废汽车回收利用，早已引起政府有关部门的高度重视。

报废汽车回收利用是汽车工业产业链的延伸，担当着报废汽车资源化和无害化处理的重任，对加快老、旧汽车及黄标车辆的报废更新，保障道路交通安全起着十分重要的作用。经过多年发展，达州市已经形成了一定规模，但同时也出现了许多问题，就此，达州市加快了报废汽车行业的全面整治和整合。那么，此项工作到底进行得如何？近日，本报记者对此进行了深入调查。

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据了解，报废车大多数都是使用了15年以上，并且长时间没有年审，车况及安全性得不到保障，一些被切割过的或者改装过的报废车犹如“定时炸弹”。

家住渠县一乡镇的朱先生告诉记者，10年前，他曾在当地开过几年车，而他先后开过的两辆中巴车都是报废车，经营范围就是当地周边两个场镇，坐车之人也就是赶集的人。有一天，由于当时临近过年，出门走亲访友的人很多，当天每趟都载满了客人。其中有一趟，车子在爬一个小坡时，刚爬了10米远，车子突然熄火，他急忙刹车，可是没用，车子开始倒退，幸好当时后面没有车，并且坡度不大，他才勉强靠方向盘把车倒下了坡路。之后，他只好叫坐车的人另乘其他车辆，等乘客离开后，他和妻子一起瘫倒在了座位上，“其实，这样的情况不止一次，现在回想起来真可怕，要是哪一次没处理好，绝对是要出车祸的，我就会背上几十条人命呀！”

朱先生称，那时，在农村线路上拉客的中巴车和微型车基本上都是报废车，并都是套牌使用，就是现在，由于报废汽车成本低，在农村仍然很有市场。这些车辆受力结构和稳定性已经被破坏，车架、底盘、刹车等系统也被改动，如果上路发生碰撞，后果不堪设想。

出售报废汽车隐患大

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一直以来，达州市具备开展报废汽车回收业务资质的只有达州市金属回收总公司、达州市鑫侬烟花爆竹再生资源有限公司、达县再生资源回收利用有限公司三家公司（以下称“三家公司”），但个别公司由于人力、财力有限，便衍生出了多个挂靠站点，同时也出现了行业乱象。

据业内人士介绍，其一，很长一段时间以来，许多废旧汽车拆解场地位于城市中心，污染扰民现象严重，加之场地是租用性质，搬迁频繁，难以进行基础建设，场地形象十分简陋，露天作业，成为无厂房、无设施设备、无办公营业场所的“三无”场地，根本无法达到拆解技术规范和环保规范的要求。其二，根据相关资料，汽车报废处理阶段，会产生大量富含有毒有害物质的残渣和废弃材料规模化堆积，并成为重金属污染的重要来源。大量重金属排入土壤及水体中，会破坏生态环境。汽车空调的制冷剂氯氟烃泄漏时的直接排放，还会对大气臭氧层造成破坏。其三，物流运作方式落后，作业粗放，全凭手工拆解，生产成本增加，既无法保障企业安全生产，又造成资源回收利用率低。其四，经营各自为阵，恶性竞争经营滋生违法行为，违法收车现象非常普遍，一些废品回收门市、汽车修理厂、二手车收购串串乃至拍卖行等纷纷介入报废汽车回收业务，不是私自拆解，就是拼装倒卖或高价转让给报废汽车回收拆解企业，本应强制报废的汽车大量流入拍卖行进行二手交易，并披上合法化的外衣，给道路交通安全埋下极大隐患。

据了解，在达州，报废汽车价格一度达到2500元，甚至接近3000元/吨，而同期废钢铁价格仅1500元/吨。显然，如果严格执行国家有关“严禁销售报废汽车的五大总成及整车”的规定，报废汽车回收企业无法生存。因此，将报废汽车的五大总成甚至整车，经过改头换面偷偷销售，致使原本应该被销毁的报废汽车堂而皇之奔走在路上，成为公路杀手。而由于制度问题，得到高额利润的回收站点很难为这些事件负责，而最终埋单的还是政府或无辜民众。

政府部门致力整治和整合

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随着报废汽车行业在交通安全、环境卫生等方面诸多隐患的暴露，达州市根据国务院、省政府的统一部署，多次开展报废汽车市场整治工作，同时力促行业进行整合。

2008年4月3日，市商务局召集市工商局、市公安局交警支队的领导和相关科室人员，举行了报废汽车市场整治联系会议。会议提出：采取有力措施，依法严格监管整治报废汽车市场，并第一次提出采取行政、法律、经济等多种手段，促进企业自愿联合，条件成熟时成立报废汽车回收总公司，实行现代企业制度，终止原有经营资质，确保达州市报废汽车市场健康、有序发展。“这次会议提出了两个重点，一是整治报废汽车市场，二是促进行业整合，然而这两项工作具体运作起来却是一个漫长的过程。”相关人士称。

2009年12月21日，三家公司经协商后，一起向市商务局递交了一份《关于报废汽车行业企业整合和升级改造的报告》，实际上从技术层面开始了整合之路。

数年时间里，达州市进行了多次整治，行业现状开始好转，同时整合工作也在相关部门的支持下有序进行。最终，经过多方努力，省商务厅于2013年4月15日批复同意三家公司整合为达州市三强报废汽车回收拆解有限公司（以下称“三强公司”），并关闭原来三家企业“老旧汽车报废更新信息系统”窗口。4月23日，市商务局批复同意达州市三强报废汽车回收拆解有限公司开展报废汽车回收拆解业务。此举从行政方面为全市报废汽车整合打开了一扇光明的大门。随后，三家企业在工商部门办理了企业报废汽车业务经营范围注销登记手续。

据市商务局相关人员称，三强公司的组建，将从根本上取代达州市原报废汽车企业的挂靠、承包、出租经营模式，实现报废汽车回收拆解公司化经营，杜绝违章违法行为的发生，提高拆解技术水平，做强做大全市报废汽车产业。届时，全市报废汽车的回收也将实行全市统一价，这个价格低于废钢铁价格，完全符合价值规律和市场规律。

“此次报废汽车行业整合是以入股的方式邀请以前的站点加入公司，然后直接由公司在各县设立分公司，全面实行公司管理，按比例分红。”三强公司相关人员称。

整合的最后一道坎

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根据记者走访发现，目前，虽然三家公司已经注销报废汽车回收拆解业务，但是三家公司原有的个别站点仍在从事报废汽车回收拆解业务。

据达州市报废汽车行业相关负责人称，不愿加入整合的个别站点为了持续获得高额利润，肯定会继续从事以前的违法违规经营活动，这将严重阻碍全市整合，扰乱市场秩序，令近年来的整合付出停步不前，甚至功亏一篑。

该负责人告诉记者：“整合工作之所以困难重重，除了个别回收站点自身因素外，地方相关部门及个别人员存在严重的地方保护意识和利益纽带，从而排斥此次整合工作。其实，三家企业注销报废汽车业务经营范围后，其他站点如果继续从事该业务，其本身就是违法经营，各地工商、商务、交警等部门应该联合取缔。”

成都模式值得借鉴

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“其实，长期以来，报废汽车数量巨大的成都市也面临着同样的难题。”据达州市报废汽车行业相关负责人介绍，近年来，在成都市政府及相关部门的直接扶持下，2012年，成都商物投集团在龙泉驿区打造了成都机动车回收循环经济园区，园区整合了全市多家报废机动车回收企业及所属36个网点，对全市报废汽车实行统一回收、集中拆解利用，一举改变了以前成都市报废汽车回收拆解行业以手工作坊为主的局面。而园区新的生产线投入使用后，原始的操作模式已完全退出历史舞台，各种污染原料完全回收利用，拆解工作在有关单位的监督下进行，其报废车拆解能力可达每小时破碎汽车50多辆，彻底杜绝了环境污染和交通安全隐患，提高了报废车拆解技术水平。

整合报废汽车行业是利国利民之举，更是形势所趋，只有相关部门通力合作执法，各地放下地方保护主义，行业内部平衡人员利益，报废汽车行业全面整合工作才能彻底向好。

·本报记者 楚亮 汤艳燕·

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