39面锦旗背后的故事 达州市住房和城乡建设局优化营商环境纪实
碧桂园房地产开发有限公司向市住建局赠送锦旗
“谢谢你们高效、快捷、优质的服务，珑樾湾项目的商品房预售许可证从进件到出件2天时间就拿到了，这面锦旗是我们企业的一点情、一片心，请你们一定要收下。”12月16日，碧桂园控股有限公司川东北区域片区执行总裁柴飞宇带着一面红艳艳、金灿灿的锦旗来到达州市住房和城乡建设局行政审批窗口办公室。
一面面锦旗，一个个故事。幕后的辛酸苦辣、忙前忙后历历在目；幕前的鲜花掌声、认可表扬实至名归。2017-2020年，在市政务服务中心29个窗口部门考核中，住建审批窗口连续3年名列全市第一，常年稳居月考评、季考评、年考核前三位，多次被授予“先进单位”“优秀窗口”“工人先锋号”“流动红旗窗口”等荣誉称号，来自企业和群众赠予的锦旗挂满了屋子，整整39面。
高分成绩单的背后不仅是市住建局为优化营商环境所做出的种种努力，更是压在他们肩头沉甸甸的责任与压力。
制度+系统 简政缩时，为企业发展抢夺先机
于企业而言，时间就是金钱。“今年，公司在莲花湖的巴文化创意交流中心、通川区七小龙山小学、老年人活动中心3个项目都取消了初步设计审查，每个项目至少为我们节省出30多天的时间。”提及市住建局审批制度改革带来的好处，市文投公司负责人刘青松连连称赞，“措施的落地，给企业带来的是实实在在的便利与优惠。”
“以前，一个项目的审批耗时大半年是常有的事。”达州达居房地产开发有限公司报建部经理温作通说，“现在项目前期建设手续准备由半年变为60天不到，办理施工许可更是3天就能搞定，时间成本的降低让惠商利企变得显而易见。”
政务服务事项办理对于企业发展犹如画前磨墨、烹前磨刀。据了解，市住建局通过深入企业调研、倾听企业困难、精简审批事项、推进“放管服”等方式，为优化全市营商环境引入一汪活水。自2019年始，相继印发《关于深入推进“放管服”优化营商环境若干意见的通知》《优化新冠肺炎疫情防控期间工程建设项目审批服务工作的通知》等18个制度文件，简化6个事项40条审批前置，取消12个备案事项、1个行政许可事项，推行6个事项告知承诺制、2个事项容缺后补制，建立2项联合审查机制，调整2个事项管理方式。此外，市住建局还依托全市统一的工程建设项目审批系统，为机制完善、模块优化添上画龙点睛的一笔。申请资料的数据化，既规避了纸质材料递交、存储弊端，又实现工作效率跳跃式提升。以“一个办理流程、一张申请表单、一套申报材料、一次技术论证”为纽带，实现了“多审合一”“多证合一”。
如今，工程建设项目审批流程已简化为立项用地许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段四个阶段，再搭着“统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式”的顺风车，工程项目报建审批时间从363天压减至120个工作日内，社会投资项目建筑许可审批时间压缩至100个工作日内，实现了行政审批事项在法定时限基础上60%的提速。据悉，2020年，市住建局先后办理施工许可45件，建筑面积达107.6万平方米，道路长度达14554.06米。在去年4月16日全省第三方机构营商环境测评中，达州市建筑施工许可核验耗时值47天，获得了全省21个市州排位并列第五的好成绩。
事项的精简，环节的压缩，时长的缩短……审批制度的改革加上审批系统的助力，撬动起效能提升的跳板，更为企业发展抢夺了“墨润”“刀利”的先机。
创新+统筹
“三集中三到位”，从串联到并联
2020年4月28日，是达州莲花湖公交首末站迎来政务服务、住建、自规、城管等多个部门“考官”联考的日子。这也是全市深化“放管服”改革以来，首次组织实施的联合竣工验收。
从“各自为阵”到联合验收，从三个多月到二十个工作日，从来回往返跑到“最多跑一次”，截然不同的局面后是机制创新浇灌的遮荫大树，是力量统筹开出的向阳之花。“推行联合验收实现了‘进一家门，办多家事’的美好愿景。解决了企业跑多个部门申请迎验，重复提交材料、验收耗时长、验收通过率不高的‘慢性病’问题。”市公路养护中心工作人员方维雄说。
在众多单位里，作为市级部门中首家实行“三集中三到位”的单位，市住建局无疑是践行“串联到并联”模式的先行者和领头羊。早在2017年6月，该局就将分散在多个科室和直属单位的多项审批审查职能集中到市政务服务中心住建窗口，推进“一站式”审批，一窗受理，实现了事项进驻到位、人员派驻到位、对首席代表授权到位。
一个小小的窗口，11项行政审批和公共服务事项，99.8%的群众满意度，100%的并联审批事项一窗受理率，3726项审批事项的受理、办理……市住建局举高“集中”的左手，伸直“到位”的右手，将分散的力量聚集成了火把，将平行的直线闭合成首尾相接的圆。
据了解，去年9月，市住建局还重新修订《行政许可和公共服务办事指南》和《一次性告知单》，全面落实“及时受理、限时办理、超时默认”，坚持一次性告知制、服务承诺制、持限时办结制、结果公开制。要当好为办事群众“点菜”的“店小二”，为企业发展“护航”的“护航舰”。
互联网+服务
办事安全不打挤，开启便利直通车
怕人多办事“打挤”，上午9时，市民赵建全早早出现在达州市政务服务中心住建局服务窗口前，他看上了西外某楼盘，这次是来咨询该楼盘相关信息。本以为要在窗口耗上几个小时，可在工作人员的指导下，赵建全用手机对着楼盘房屋预售许可证上的二维码轻轻一扫，整个楼盘及房屋信息便“毫无保留”地呈现在他的屏幕上。
2019年5月，市住建局在全省地级市首创推行预售许可证二维码，以“一证一码”实现房屋信息数据化，实现“扫一扫全知道”，解决了个别不良开发企业一房多卖等问题，让购房者实现“明明白白”消费。据统计，2019年以来，市本级先后办理117个商品房预售许可证，平均办理时间3个工作日，比法定时间15个工作日减少12个工作日，比承诺时间10个工作日减少7个工作日。在市住建局工作人员刘庆军的心中，这些利民举措背后是想“让数据多跑路，让群众少跑腿”的赤子之心。
为了让老百姓能安心购房、明白消费，得到实实在在的优惠，去年9月，市住建局承办的达州市2020年秋季惠民房地产交易会成交房屋728套，金额达5.25亿元。
在疫情防控期间，市住建局精心组织谋划，开展了网上办理六大类、不见面咨询服务五大类，坚持“办事不出门，审批不见面”，实施了工程项目网上申报操作，同时采取邮政寄送、代办等方式为报建单位和市民提供便利，发挥了“互联网+政务服务”的积极作用。
漂亮数据的背后，凝聚的是市住建局行政审批服务的使命和担当；企业减负的背后，体现的是改革前行者对发展中矛盾与症结的负重和化解。
“优化营商环境如同编织一张惠民利企的细网，每一根绳子、每一个节点都要紧密连接。”市住建局负责人表示，“在今后的工作中，我们要发扬‘敢为人先、守正出新’的住建精神，还将加快构建权责明确、公开透明、严格落实的监管体系，把这张网越织越密、越织越细，固牢全市经济高质量发展的地基。”
□达州日报社全媒体记者 王静 特约记者 贾金戈
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