注重整体推进 突出实践创新 达川区努力提升惩防体系建设科学化水平
近年来，达川区按照中央、省委省纪委、市委市纪委的决策部署，紧密结合实际，坚持紧抓关键，创新举措，构建五大体系，高起点谋划、高水平推进惩防体系建设，为推动达川区经济社会发展提供了坚强政治保证。
一、坚持紧盯关键，构建作风建设长效体系。在开展“四风”问题的常态化治理过程中，紧扣群众反映的突出问题，构建了长效作风监管体系。一是开展主题活动。先后在全区开展了“守纪律、提效能、惠民生”作风建设集中教育整顿、行政执法部门作风建设专项整治活动、“转作风、解民忧、聚民心”等主题活动。特别是今年以来，围绕密切干群关系、疏通民意诉求、畅通惠民通道“三个目标”，在全区范围内开展“民情户户通”活动。自活动开展以来，走访群众17万余户，涉及走访群众50万余人次，收到问题诉求1.3万余条，解决问题1万余条，发现基层“微腐败”问题线索84个。二是建立制度规定。结合本区实际，探索出台了《严禁党员领导干部违规办理宴席的试行办法》、干部作风建设“三条禁令”等规章制度，确保作风建设取得实质性成效。三是强化专项整治。持续开展对解决“9+2+3”突出问题、办公用房清理、公车私用、公款吃喝、会员卡清理的监督检查。累计对72个单位的“三公”经费进行了督查整改，“三公”经费逐年下降20%-30%。
二、坚持夯基固本,构建基层组织网络体系。一是建立了组织网络。针对乡镇纪检组织力量薄弱的实际，创新推出“两专一廉”（专职纪委书记、专职工作人员、廉情监督员）纪检组织运行模式，廉情监督员和专职工作人员由所在乡镇提名联动，充实乡镇办案力量，实现了乡镇纪委专职专责。通过整合各种力量，乡镇纪委共谈话函询村支两委337件，累计纪律审查457件509人。二是明确了两个责任。明确乡镇党委书记为办案第一责任人，乡镇纪委书记为办案直接责任人，实行有案不查责任追究制度，激发乡镇办案活力。三是营造了良好条件。区财政一次性投入320万元保障办案经费，并按照每年一般乡镇2万元、中心场镇3万元的标准纳入区级财政预算。今年以来，已按乡均3万元的标准对19个乡镇的办案设备进行升级改造。
三、坚持多措并举,构建强力反腐的制度体系。重点创新推行包括片区协作交流、常委包片督导、单列考核、“2+3”评价模式等一系列激励性举措，有效解决了乡镇不敢办案、不能办案的问题。同时创新建立“双包双访”工作机制，整合纪委常委和纪检监察室力量，具体联系指导乡镇、部门办案和处理疑难信访问题。2013年以来，累计受理群众信访2354件，查办各类案件990件，党纪政纪处分1064人，查处副科级以上干部143人，移送司法机关13人。其中乡镇纪委查办案件占办案总数的58%，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件占办案总数的82%。总结的“苍蝇还须重拳打”等经验做法得到省纪委书记王雁飞的高度肯定。
四、坚持源头防控，构建重点领域监管体系。为着力解决权力寻租、跑部钱进、吃拿卡要等问题，建立健全重点领域预防腐败制度，实施“财政因素分配法”，按乡镇人口、贫困程度、距离远近等九大因素，对人口多、财力弱、地方偏远的乡镇按权重比例分配财政资金，加强资金使用绩效监督和评估，出台资金项目运行管理“三条禁令”，严禁乡镇公款宴请，严禁部门收受礼品，严禁有关人员以权谋私。真正让“跑部钱进”没市场、让“吃拿卡要”没机会。自“财政因素分配法”实施以来，资金审批漏洞得到有效封堵，全区2015年、2016年同比2013年招待费支出分别下降71.7%、76.7%，基层信访量以13.3%的比例逐年下降，行政效率得到极大提高。
五、坚持阳光运行，构建权力监督体系。一是建立阳光问责机制。改版升级《阳光政务》电视栏目，构建了“电视问责”常态机制，先后有78个乡镇、部门“一把手”接受“现场问政”，42名领导干部被问责。省电视台对此作专题报道。二是搭建了阳光惠民互动监督平台。整合惠民帮扶、村级微权力运行、三资托管等3个平台资源，建立达川阳光惠民互动监督平台。39项惠民救助，实现了网上全程动态监管。村级微权力运行、“三资”管理的信息发布、查询、反馈和群众举报，均可在网上、电视公开透明运行。三是建立同级监督机制。重点探索建立信访预警分析机制，针对全区各地、各行业、各领域出现的突出问题进行分析预警，并划定预警等级，及时提醒区委、区政府相关领导，督促其抓好分管领域廉政风险防范工作。同时强化预警跟踪，及时解决“苗头性”问题。截止目前，已向相关区级领导提供专题分析5篇，向乡镇和区级部门发出通报17份，预警问题13个，提出加强日常管理、警示约谈等建议20余条。
（达川区委惩防体系办）
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