获牌易守牌难 如何挖掘发展潜力
四川省50家水利风景区获得授牌
□本报记者 吴平
1月15日，全省水利风景区建设与管理工作会议在成都举行，遂宁市琼江源、乐山大渡河金口大峡谷、达州宝石桥水库等50家成功获评第十三、十四批国家级和省级水利风景区并接受了授牌。
省水利厅副厅长、水利风景区建设与管理领导小组组长李勇蔺表示，希望各水务部门不要止步于获得授牌，而应在水利风景区的建设和管理上下功夫，进一步发挥其“优环境、惠民生、稳增长、调结构”的功能作用。
发展困境
开发不足，景区留不住人
据乐山市水务局的郑志平介绍，该市一产比重11%，二产60%，三产仅占到28%，仍面临较大的调结构、稳增长压力。从旅游产业看，全市每年2900万游客，但有住宿需求的仅150万人。“‘游山\’只是一个狭小的空间载体，留不住人；‘玩水\’才能够充分让人享受悠闲假期。”
乐山有200多座水库，600多平方公里的水域面积，水资源的开发空间和潜力巨大。如能强化政府的引导作用，则可成为吸引外来资金投资建设的载体。郑志平介绍，基于以上对水利风景区建设的认识，从2013年下半年开始，乐山市在机构、编制、规划等方面发力，目前已申报成功4个国家水利风景区，7个省级水利风景区。
专家支招
从单一水利升级为综合功能区
以往也有水利工程管理单位利用水域进行了旅游开发，但二者是分离的。水利工程往往只注重自身供水、灌溉、防洪等应有作用的发挥，忽略了与周边社会民生、生态保护等的协同作用。对此，省水利厅总工程师梁军指出，设立水利风景区，则是在履行好“本职”的基础上，使其功能延展发挥更具综合性，提高环境、工程、人文等各方面的发展档次。
“在体制机制上，以往水管单位的工程常规管理是财政拨款，经费缺口很大；现在可面向市场，引入社会资金，促进对水利工程的投资开发和管理。打造水利风景区也是对旅游结构的优化。著名景区人满为患,给环境带来压力；一般的景区因开发不足而游客稀少，难以为继。水利风景区通过挖潜、评级、获得影响力，且立足于休闲养生，有利于解决这一两难问题。”梁军说。
四川省上世纪八九十年代曾建设了一批依托水利工程或自然水域的水利旅游景点，但规模和宣传力度不大，建设标准也有待规范,水利风景区发展落后于其他水利大省。近两年，四川省加大了水利风景区的建设与管理力度，力争到2025年，累计建成国家水利风景区80个，省级水利风景区100个，更好地发挥水利风景区维护水工程、修复水生态、保护水资源、改善水环境、发展水经济、弘扬水文化的作用。
开发原则
严守红线，创新投资方式
“水利风景区建设与管理必须以规划为龙头，着眼实际问题的解决。”李勇蔺说，规划的制定除水利专家参加外，还应邀请环保、林业、旅游等有关专家共同完成，保证规划的科学性、权威性和对建设发展的指导性及可操作性。
对于水利风景区的申报、审批，李勇蔺强调，必须服从水资源的红线、底线，严格控制排污标准；必须坚持工程安全、生态安全的“一票否决制”。如对游船的要求，在保障安全的基础上，以电瓶船、手划、脚踏船等代替柴汽油机动船，减少油污和噪声；对开发的规划、理念、技术水平等应有完善考虑，避免低水平重复建设，而应更着眼于高标准、可持续、大局观之下的开发。
“获牌容易，怎么保住牌子，怎么发挥效益则不容易。”李勇蔺建议各地方政府和水行政主管部门，在投融资方面勇于尝试创新方法，如加快水利工程划界确权进程，建立和完善政府主导、市场运作、企业参与、多元介入的投融资和开发运作模式。
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