政协一号提案 锁定中心城区棚户区改造 四大建议“升级”棚户区
[摘要]四大建议“升级”棚户区
■中心城区棚户区基本是上世纪六七十年代乃至五十年代修建，涉及居民3.6万余户、7.2万余人，棚户区布局凌乱、居住环境恶劣、安全隐患突出。 ■棚户区居民“行路难（基本上是崎岖小土坡路、窄巷）、如厕难、取暖难（不能安装天然气）、洗澡难、娶亲难、就业难。”
记者昨日从市政协三届三次会议提案组了解到，由市政协提案委、民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委、农工党达州市委联名提交的《关于加快推进达州市中心城区棚户区改造的建议》被本次大会确定为“一号提案”。
该提案指出，达州市中心城区棚户区涉及居民3.6万余户、7.2万余人，棚户区布局凌乱、居住环境恶劣、安全隐患突出，建议政府科学规划，尽快对棚户区进行改造。
现状：
居民生活有“六难”
“行路难（基本上是崎岖小土坡路、窄巷）、如厕难、取暖难（不能安装天然气）、洗澡难、娶亲难、就业难。”经过长时间的调研，王泽平委员总结棚户区居民生活存在“六大难处”，特别是“城中村”全征全转社区、农民变居民后，种菜无地，经商无市，生计十分困难，低保户和低保户边缘户比重高。
据调查，达州市中心城区棚户区主要分布在通川区北岩寺、文江祠、牌楼、西圣寺，华川旧厂区、省建十五公司、曹家梁社区等地，有居民3.6万余户、7.2万余人。
中心城区棚户区基本是上世纪六七十年代乃至五十年代修建，小间距、高密度、窄巷道、布局凌乱，未进行过建设改造。棚户区垃圾清运车无法进入，居民厕所与住房不配套，基本是旱厕直排；生火煮饭大多用煤柴，烟尘弥漫；棚户区内水沟敞露，污水横流，垃圾乱堆，一直是城乡环境综合治理的死角和盲区。
担忧：
安全隐患突出
棚户区由于年久失修，地基下陷、木材朽蚀，C级和D级危房居多，甚至曾发生过一孕妇被楼房松脱的砖头砸中致一死两命的惨剧。参与调研的委员相当担忧，“棚户区砖木穿斗木结构房屋较多，部分房顶还是用塑料布覆盖，并且普遍存在乱拉电线、乱建棚舍，电闸、熔断器等随意安装在木质板壁上的现象，居民使用燃煤柴火，无消防设备器具，巷道狭窄，一旦发生火灾，将‘火烧连营\’”。
位于凤凰山、火烽山等山体陡坡的棚户区还常被山洪侵袭，每逢暴雨，辖区政府和居民都提心吊胆，被动急撤避险。此外，棚户区内的治安形势也十分严峻，偷盗、抢劫、抢夺、吸毒者常“借地势”作案。
建议一：科学规划，容积率实行区域统筹
“一号提案”建议在凤凰山山前路以下片区实行容积率区域统筹，在建设强度总体不突破指标的前提下，分片制定控详规划。同时，在山前路下沿（约700余米），借鉴柴市街长廊风格，修建一楼一底的休闲景观长廊，让部分困难居民经营农家乐，既解决一些人的就业，又使景区提档升级；按照“高容低密”的思路，适当增加建筑高度，减少异地安置量，满足部分居民“不离故土”的愿望；对棚户区原已拍卖但至今仍闲置的土地，要督促业主尽快按照规划实施。超期不建设的，按有关规定由政府无偿收回。
建议二：建议居民组建业主委员会
该提案建议，在辖区居民认同度、积极性高，自身有一定经济实力的区域，可借鉴新农村聚居点“统规统建”的方式，辖区居民组成业主委员会，由业主联建改造；对因条件限制不能满足原址重建要求的棚户区（如通川区南岳片区），由政府实施土地置换，异地选址建房安置居民，也可以遵循居民意愿实行货币补偿安置，原宅基地可作城市道路扩展用地或绿化用地。
建议三：多方式多渠道筹集改造资金
提案呼吁要采取财政投入、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多方式多渠道筹集改造资金，要指定部门或组织专门人员认真研究，并督促辖区相关部门落实国家和省级有关部门出台的有关推进城市棚户区改造的一系列优惠政策。
建议由业主承担改造的用地红线内的管网等市政基础设施建设，政府可给予适当补助，相关单位适当减免入网、管网增容等经营性费用。山前路以下的排洪管沟建设、滑坡治理，由市、区两级政府共同出资承担。
建议四：以社区为单位成立工作组
“一号提案”表明棚户区改造是一项政策性、公益性强的重大民心工程。辖区政府必须加强领导、落实责任。建议以社区为单位成立工作组，逐家逐户做好宣传发动工作，把棚户区改造的相关优惠政策、时间期限宣传到位，务使居民明白，棚户区改造是党和政府惠民政策的一项阶段性措施，机不可失。
同时建议按规划方案制作棚户区改造前后实景效果展板图，唤起居民对美好生活环境的向往，积极投身于棚户区改造工作。（两会特别报道组）
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