满意不满意都由群众说了算
达州市开展“群众最不满意的10件事”整治行动
党员干部深入各区县开展“大走访”活动，征集群众诉求。 
工作人员走村入户，利用“院坝会”向群众“问需”。 
工作人员现场为群众解决问题。 
2019年5月1日，达竹煤电立体公共停车场开放试运行；2019年10月10日，《达州市电动自行车管理条例》立法听证会召开，拟对电动自行车的生产销售、登记管理、道路通行以及法律责任等方面进行规范；2019年达州市303个乡镇全面启动生活垃圾收转运设施建设，截至2019年10月底，乡镇生活垃圾收转运设施覆盖率达到89.1%；截至2019年11月底，破损路面整治完成1094公里……一件件惠民实事加力完成。
每一项都源起于一件“群众最不满意的事”。近年来，达州市城区规模迅速扩张，一些民生领域问题凸显。自2016年以来，达州市持续实施中心城区十大民生实事，工作做了不少，但群众有时候“不买账”。从2011年至2018年，达州市党风廉政建设社会评价满意度在全省排名较低。通过研究分析，根本在于提供的服务与群众的需求没有精准对接。为找准解决民生问题的切入点，2019年初，一场“问需于民、问计于民、问效于民”的整治行动展开，为一大批民生问题找到解决办法。□陈娇 杨迎 钟文博（图片由达州市委目标绩效管理办提供）
A
问需于民
下沉基层获取民意59万余条
从2019年2月份开始，围绕“问需于民”“问计于民”“问效于民”主线，将决定权交给群众，市、县同步进行“大梳理”“大走访”“大征集”“大调查”。
达州市委目标绩效管理办负责“存量梳理”，对2018年以来群众通过市委书记信箱、“12345”市长热线等已有民意渠道反映的3.4万条意见进行梳理归纳。组织部门牵头进行“大走访”，两个月内全市党员干部深入基层、深入群众“大走访”11.8万人次，面对面将群众的诉求带回来。宣传部门牵头进行“大征集”，通过主流媒体平台征集网络群众的诉求意见。统计部门制定统计样本，分系统、分行业调查和随机抽样，统计分析群众诉求，电话随机访问3.6万人。
前期通过“大梳理”“大走访”“大征集”“大调查”，共收集到来自全市群众的诉求信息59万余条。
面对大量的信息，如何进行分类筛选？达州市整治办和统计部门按照教育、医疗、交通等29个大类，教育质量下降、医疗报账程序繁琐、交通拥堵等154个小类，对所有群众诉求进行归类编码，并按照反映人数多少进行了梳理排序，找出了反映人数较多的50件诉求进行甄别。
在甄别阶段，进一步研究细化群众诉求，按“民生民利类”和“管理服务类”两大类，分“立即解决、限期解决、分期解决、政策限制”4种方式进行甄别。同时，达州市整治办又召集所涉部门对整治事项进行综合研判，开展可行性评估，从中选出20个问题向社会公布，并让群众投票选择，期间共计167万人次参与投票，按得票数多少锁定了群众最不满意的15件事。综合意见征集和网络投票情况，最终达州将“村社道路维护不到位、防护措施缺乏”等10件事确定为2019年度市本级“群众最不满意的10件事”。
B
问计于民
征集“金点子”用群众的办法解决问题
针对这“10件事”，2019年4月24日至5月7日，达州市全域开展“金点子”征集活动，在主流媒体设置专栏，公布邮箱、电话，共征集群众对整治行动的意见建议1039条，其中有效意见建议500余条，对被征集使用的意见提出者给予奖励。
群众提出的建议意见分类汇总后，分别反馈给市级牵头整治部门，各集中整治牵头责任单位结合实际吸收借鉴，制定具体整治措施，再由媒体反向咨询，介绍群众建议意见采纳情况。
“群众反映的出租车驾驶员的行为不规范问题很难监督到位，我们就从‘金点子’中寻找‘灵感’，采纳群众建议，安装4G监控系统。”达州市公路运输管理处处长曾俊介绍。
达州市城管局牵头整治的“场镇缺少公共厕所”事项，在人口密集无场地修建以及无管网的情况下，新建和改建都难以进行。在群众建议下，将乡（镇）政府、卫生院等机关事业单位内设厕所免费对外开放，让现有资源和闲置资源得到充分利用，此项举措很快便得到落实，不到半年时间就开放了855座“便民公厕”。
对于“场镇垃圾清运不及时不彻底”问题，市民唐岚月提出了布置移动式垃圾箱的建议。她经常到乡镇办事，注意到垃圾清运的问题具有一定普遍性，故查阅相关资料发现，移动式垃圾箱对于农村地区来说，运输方便。同时，村委会负责按户向村民收取垃圾清理费用，所收资金用于支付村上保洁员工资。达州市住建局村镇科工作人员认为，这个“金点子”虽然现阶段实施存在一定困难，但大家认为是一个值得研究的方向。
村社道路线长、面广、分散，其管养工作是一个不小的难题。只修不养，公路损耗快，要实现可持续、高质量地使用，就得推进村社道路管养常态化。在整治“村社道路维护不到位”问题上，群众提的3个“金点子”得到采纳，包括当地乡镇政府与村社一起，一方出资一方出人，周期性地对村社道路进行监管和维护；多设置村级公益性岗位，加强日常维护；聘请村上贫困户和困难户管理村社道路，解决就业，增加农民收入。
C
事事落实举措 件件确定方案
13项专项整治提升有效“供给”
如何将顽疾整治到位，变不满意为满意？“10件事”被细化为13个集中整治事项，分别建立了由分管市领导挂包、市级部门牵头、若干单位配合的工作专班。
结合群众整治意见，拟定集中整治实施方案，达州市纪委监委、市整治办点对点发函、面对面协商，对方案逐个提出修改意见，最终出台13个专项整治实施方案和任务清单。各县（市、区）分别成立了整治活动领导小组、整治办及集中整治工作专班，市、县两级整治办建立了常态化的对接沟通机制，确保整治行动协调推进、信息对称。
围绕收集问题、评估问题、推进整治等主要环节，整治行动明确了开展的时间表和路线图，提出具体要求和贯彻落实举措。同时，成立暗访督查组，开展全覆盖专项督查。
去年9月，达州还将“群众最不满意的10件事”专项整治作为两项自选动作之一，纳入了“8﹢8﹢2”专项整治体系。
同时，对未纳入年度重点整治事项的群众诉求，市、县两级分别研究交办、解决和反馈，其中市本级分两批次移交大类问题49个、群众具体诉求1255条，作为下年度民生实事来源。
整治工作涉及单位众多，为保障整治实效，达州市将整治行动纳入目标绩效考核和党风廉政建设责任制考核。市整治办考核牵头部门，牵头部门考核若干配合责任单位。
D
问效于民
满不满意群众说了算
村社道路列养率达到100%，乡镇生活垃圾收转运设施覆盖率达到100%，渣土车全密闭运输率100%，噪音扰民投诉处置率100%……13个整治实施方案明确了每项整治要完成的“专项100%”，而最终的满意率由群众说了算。
为此，达州市整治办对外公布监督举报电话以及电子邮箱，让群众参与监督整治过程。市级媒体组织市民代表就整治工作与主责实施单位开展面对面质询，将群众问题摆到“台面上”说，现场为市民答疑解惑。
达州城区南外片区市民廖梅就曾因出租车运营不规范问题，打过举报电话。她说，自己曾因外出办事拦停了一辆打着“空车”字样的出租车，但驾驶员在得知目的地后，直接拒载并开往前方拉上另两名乘客而去。根据廖梅反映的情况，达州市运管处经过核实，最终对拒载的出租车驾驶员处500元现金罚款加贴黄旗警示，并停车整改学习。事后，廖梅接到了电话回访，告知其处理结果，对此她给出了满意评价。
获取这份评价成为牵头整治部门的“必修课”。据了解，整治期间的每月初，各牵头整治部门需上报一份事项开展情况及群众满意度调查、群众反馈意见情况，统计部门要对相关情况进行抽查核实，根据办结率和满意率产生月度排名。此外，统计部门还制定了群众满意度调查方案，对“10件事”的整治情况进行社会调查，将群众满意度测评结果作为目标绩效考核的主要依据。
感受到整治效果的不止廖梅一人，家住达州老城区大西街的市民王钟坦言：“以前，想在老城区找一个停车位很难，交通拥堵让人头疼。”去年11月16日，位于红旗路社区的达州首个智慧化停车场投入使用，能同时保证360辆机动车有位可停。这个停车场的开放，有效解决了王钟的问题。
在整治机动车乱停乱放问题上，除了强化违规停车的震慑力度、调整临时停车收费标准以外，更重要的一点就是从源头上解决，增加停车泊位。去年，达川区小河嘴货车停车场、经开区公路物流港货车停车场、达竹煤电立体停车场、红旗路社区立体停车场以及市委党校公共停车场均建成并投入使用。
“整治会不会坚持下去？”面对群众疑问，达州市委、市政府明确，整治行动将“分年度常态化开展”。2019年12月9日，达州市在全市范围内启动征集2020年度“群众最不满意的10件事”。据达州市委目标绩效管理办副主任王宏透露，今年将在去年的基础上进行改良升级，“作战单元”细分为主城三个区和五个市县，前期基础性工作如征集诉求、调研摸底、印发整治方案等都将提前。
2020年1月22日，达州市委四届第107次常委会议确定了2020年度中心城区集中整治的10件事项。“村道公路破损影响通行问题”“不动产登记办理不及时问题”“物业服务质量不高问题”“公立幼儿园少、入园难问题”“城市管理不精细问题（占道经营、‘牛皮癣’、人行道维修、噪音）”“农村垃圾清运不及时、处理不规范问题”“主城区农贸市场脏乱差问题”“场镇路灯设施不完善问题”“校园周边游摊小贩食品安全、卫生问题”“农村饮水设施运行维护不到位问题”等10件事在列，新一轮聚焦民生实事、向群众“问需”“问计”“问效”的工作正在有序开展。
用心整治成效显著
坑洼路变身“放心路”吸引城里人
去年5月以来，达州各县（市、区）针对辖区道路的维护和防护问题，进行集中整治。为确保整治工作高效推进，各县（市、区）交通运输局深入到群众中去，倾听他们的声音。
“人行桥到朱家坝村万家沟的那一段路窄，路面坑洼难行，不少人骑摩托被绊倒过。”在开江县天师镇李家坝村的一个院坝里，李大爷话音刚落，周围的村民纷纷附和。
针对李家坝村村民反映的道路问题，当地交通运输部门及时组织开展道路维修,于去年6月开始动工，耗时一个月左右维修完工。村民高兴地说，路修好了，现在时常有城里的人开车来村里买菜、买鸡、买蛋。
改善人居环境生活更舒心
“新的公厕就快建好了，镇上为我们办了一件实事！”近日，开江县甘棠镇居民李大爷开心地说。为解决场镇公厕少的问题，达州市各场镇优先考虑人员密集区公厕的建设，对旱厕、设备老化的公厕启动升级改造。
场镇公厕少的问题解决了，村镇道路也干净整洁。“保洁每天打扫，村道干净了，大家也更爱护环境卫生了！”通川区北山镇石嘴村村民刘大姐感叹。为解决垃圾清运不及时不彻底的问题，达州市各乡镇按每6000平方米场镇保洁面积配备1名以上保洁人员的标准，建成了一支高效稳定的保洁队伍，有效推进了人居环境改善。
解决“停车难”市民出行更方便
“以前只想到有了车就方便了，没想到停车是个问题！”达州市民张先生说，自己住在通川区张家湾吉昌大院，每天下班要开车转好几圈找车位。“真希望政府能多建几个停车场！”
为解决“停车难”问题，2019年由达州市公安局牵头，各级各部门协同努力，完善基础设施，通过增修停车泊位、设置限时停车泊位、调整临时停车收费等方式，有效缓解了停车压力。
让主城区空气清新远离噪音
2019年11月1日起，达州实施新规：未按标准实行全密闭运输车辆一律不得进入扬尘控制区。而在这之前，廖伟超驾驶的是一辆货厢无法密闭的旧型渣土车，现在他已经换上新型环保智能车。
高俊女士家住通川区凤凰头，楼下娱乐场所的噪音让她常常睡不着觉。“现在终于清静了。”她向城管部门反映情况不久，楼下酒吧因降噪措施不达标停业整顿。
2019年10月份的调查统计显示，与整治前的5月相比，群众对主城区扬尘污染、噪声污染的投诉分别下降了53.85%、46.93%。
建设集中供水工程确保饮水安全
2019年12月1日，宣汉县明月乡黄马村明月集中供水工程施工现场，工人们正在进行生产用房和管理用房的建设施工。据了解，项目建成后将进一步改善提升周边3个村（社）、3.1万余人的饮水状况。
2019年达州市投资3.12亿元，加强农村饮水安全工程建设，新建集中供水工程758处，分散供水工程1386处，新增工程受益人口24.77万人。
织牢监管网让市民吃得更安心
“不久前，我在黄马湾路听人介绍，正准备买一种所谓‘保健品’时，执法人员及时赶来，阻止了我。”住在达城凤翎关的李大爷以前喜欢买“保健品”，这一次的经历给他留下深刻印象，也让他认识到所谓“保健品”是骗人钱财的。
去年以来，达州市立案查处“保健”市场乱象相关案件154件，结案107件，有效遏制了“保健”市场乱象。在此期间，达州市市场监督管理局组成明察暗访小组，深入社区与乡镇，开展明察暗访，织牢监管网。
规范医疗服务提升患者满意度
“到医院看病，不用重复做检查，就医体验大大提升！”去年11月20日，达州市民李欣因感冒到达州市级医院就诊，取号、拿检查报告、缴费拿药……整个流程耗时约1小时，总计花费47.5元钱。
2019年，达州市26家二级及以上医疗机构全面实施检查检验结果互认。此外，达州市运行监管平台，对医生的门诊处方及住院病历进行实时监管，让群众来“打分”的全市医德医风考评信息平台也已建成。据“国家卫生健康委满意度调查”平台显示，截至2019年12月底，达州市患者满意度为94.03%，排全省第二位。
提升出租车服务质量擦亮城市“流动的窗口”
“可以设立专门的平台监管，安装监控设备，如行车记录仪等，这样不仅可以约束出租车司机，让他们行车规范，也为乘客提供安全保障。”市民郑先生为“出租车运营不规范”问题提出了自己的“金点子”。
针对群众反映的问题，达州市交通运输局在出租车监管系统信息化建设上积极下功夫。2019年9月起，建立启用出租汽车行业服务质量管理系统，由运管机构、出租汽车公司按权限录入驾驶员相关情况和数据，实时对违章、违规行为记分并推送信息，对驾驶员实施跟踪管理考核。
疏堵结合治理在职教师有偿补课
“整治中小学在职教师有偿补课，你有什么好的办法吗？”2019年5月23日下午，达州市大竹县煌歌广场内居民收到调查问卷。
为整治中小学在职教师有偿补课问题，大竹县对学校宣传整治活动情况、举报信息公示情况、整治措施建议、工作满意度等20个问题进行了问卷大调查。
一面是严查有偿补课行为，另一面是加强师风师德宣传，疏堵结合，有效整治。达州还在全市范围内推荐了38名“达州四有好老师”，开展全国教育系统先进集体和先进个人推荐评选活动，倡导教育新风。
“数”看实效
破损路面整治完成1094公里，防护工程建成2520公里。
推进农村“厕所革命”，对外开放场镇机关事业单位内设厕所855座，新建公厕33座，改建13座。
试点推进垃圾分类，全市303个乡镇全面启动生活垃圾收转运设施建设。
查处中心城区机动车乱停乱放35万余起，新增临时停车、限时停车泊位1500余个。
主城区查处建筑工地及道路运输扬尘污染问题68件，处罚70.6万元。
对33件噪声扰民行为罚款34.51万元，中心城区游摊、骑门摊等占道经营下降60%以上。
投资3.12亿元，新建集中供水工程758处，分散供水工程1386处。
立案查处“保健”市场乱象相关案件154件，案值417.55万元。
4部门联合开展食品安全问题专项整治，严厉打击食品生产经营环节违法违规行为。
全市26家二级以上医疗机构医学影像检查互认12473项次，减少收费149万余元。
受理群众关于出租车的投诉咨询建议1347起，对156台严重违规出租汽车实行黄旗警示。
通报违反师德典型案例8起，收到问题线索84件，办结70件，立案11件，党纪处理4人，政务处理16人。
查处扶贫领域腐败和作风问题358件，532人，其中给予党纪政务处分413人、组织处理121人。
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