小资金发挥大作用—— 东兴区农村公共服务运行维护机制建设调查
加快城乡公共服务一体化进程，东兴区今年启动了第一批农村公共服务运行维护机制建设工作，让农村人也免费享用城里人一样的公共服务。全区选取10个村进行试点，村上的公共服务运行维护费由区财政买单，每个村3万元，总计30万元。
为乡村提供专项公共服务运行维护资金，在东兴区尚属首次。然而，3万元的资金，能否让公共服务运行的载体——农村各项基础设施得到有效维护？为乡村公共服务运行维护买单，其意义何在？如何保证质量，落到实处？记者进行了调查。
◇本报记者 郭飞
村级公共服务
欠账为何那么多
近日，记者来到试点村之一东兴区石子镇核桃村。村主任高文学向记者介绍了乡村基础设施维护面临的窘境：“从去年开始，连接外界的村道就有3处路基被雨水冲刷掏空，随时存在垮塌断道的危险，维修最少也要上万元的费用。而村上每年仅2000元左右的可支配经费，根本无法负担。”
高文学说，农村税费改革之前，乡镇要收统筹款、村上要收提留款，可从中抽取部分来安排维护公共服务设施。农村税费改革后，村里没有了资金来源，用于公益事业的资金极少，一些水渠垮塌后无法修理，公路全靠动员老党员义务做简单的维护。
“2010年后，政府设置了农村村级公益事业一事一议奖补项目，由村民出资投劳，政府实行奖励补助，最初补助标准是1：0.5，即村民出1元钱，政府补助5角，2011年后，标准提高到1：1，但奖补项目主要是用于建设，没有专门用于设施维护。”东兴区综改办副主任王文豹介绍，每个村每年为数不多的工作运行费用里，仅有点办公经费，其他没有什么集体收入，设施维护欠账很多。
“过去我们也想疏通水渠，但是凑不起钱。”试点村高梁镇蒋家坪村村主任郑锋告诉记者，村级公共服务存在欠账还有另外的原因——即使存在一事一议经费，但是需要村民出资投劳，而村里外出务工人员多，凑钱不容易，加上年轻人外出多，都是老年人在干，投劳也有限，所以很多水渠就一直处于半废弃状态。
政府出面买单
缺口仍大量存在
“现在水渠修好了，我种地取水就方便了。”10月29日，东兴区高梁镇蒋家坪村村民蒋光伍笑着对记者说。他从翻新的水渠里舀出水，倒在水桶里，然后挑到不远处的地里浇灌刚种上的菜籽苗——荒废两年后，蒋家坪村这条近4公里的水渠终于被疏通了，上千人的800多亩农田不再为水发愁。而疏通水渠所用的4万元钱，有3万元由区财政局买单。
“有了专门的经费，不少荒废的基础设施能再次焕发新活力，同时也能缓解乡村经费紧张、无法维护大型基础设施的压力。”王文豹说，除了高梁镇，田家、郭北等9个乡镇也各确定了一个村进行试点，每个村都安排了3万元的公共服务运行维护补助。
“这3万元，主要用于已建成的公路、水利、环卫设施等方面的维护，比如疏通水渠，清理村道上的泥土和路边杂草、补路面、修堡坎，维修囤水田的田坎，管护提灌站等。”王文豹说，实际操作时也可灵活处理，但必须上报审批。“而村里必须有维护项目，区财政才会安排拨款。待项目竣工后，还将组织验收。”
“我们也想覆盖更多的人群，但目前来看，覆盖面仍然不足。”王文豹介绍，一般来说，每个村所需的日常设施维护资金每年平均约8万元，包含了公路、水利、环卫、体育、文化等设施的维护，而3万元仅仅只能满足最基本的维护。“全区有428个村，要在10个试点村基础上扩大覆盖面，还需要上级加大资金投入，以及社会各界的爱心支持。”
维护项目如何定
村民投票说了算
农村基础设施维护项目众多，如何才能把3万元资金用在刀刃上？
10月30日，小雨过后，东兴区石子镇核桃村6名村民，在村支书李仁海的带领下，用铲子、扫把清理起村道上的泥土和杂草——刚刚结束的村民大会上，这条5.7公里的村道维护，被30多名村民代表全票选为村里公共服务运行维护的首要项目。
“村里该维护哪些项目，都是由村民说了算。”李仁海说。在确定项目前，李仁海带着村干部先到村民中间去摸底，征求村民的意见，之后召开村民大会，将村民建议的项目罗列出来，由30多名村民代表打分、排序，最终排出来的项目，按次序先后来安排资金。
项目确定后，由6个村民代表组成的财务（质量）监督小组也同时成立了。做事积极、深得村民尊重的71岁老党员唐帮荣被推举成为这个小组的组长。“我们的任务，就是让钱花到实处，质量过得关。”唐帮荣说，他现在每天的任务，就是检查项目明细表，并在村办公室门前书面公示，确认无误后，和组员们一起签字，才算结束。
“全程公开，让村民选项目，村民来监督，这样大家才有积极性。”王文豹说，“村干部干好了村民们认为该干的事，也会赢得较好的口碑，以后再搞其他工作时，就有更强的凝聚力，工作效率也会提高。”
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