推进城乡一体化的地方实践
城市与乡村，如何才能互利共生？
12月27日召开的全省城乡建设工作会议上指明了道路：加强统筹协调，促进城乡共同发展。
推进城乡一体化，四川有着全盘计划。
就城市而言，要坚持以加快城市群的发展、加大区域中心城市的培育为重点，引导区域人口和产业合理布局，提高城市人口集聚规模、增强城市综合承载能力、优化城市功能和空间环境，强化城市区域经济社会发展的辐射带动作用，促进大中小城市协调发展。
就乡村而言，要推进城镇市政基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，逐步实现城乡基本公共产品与公共服务均等化；要因地制宜发展重点小城镇，使之成为带动和辐射乡村腹地经济社会发展的支撑点，带动周边农村发展；要加快新村规划建设，努力建设一批各具特色的新农村综合体。
计划的实施者，是地方。在统筹城乡的过程中，各地市州百舸争流，涌现出一大批“弄潮儿”：泸州着力推进新型工业化、新型城镇化互动发展，迈入工业化、城镇化“双加速”发展时期。达州则以统筹城乡为主线，以新村规划建设和农村危房改造为重点，走出了一条产村相融的社会主义新农村建设新路子……
探讨城乡一体化，我们选取了泸州和达州这两个地方样本。谨希望通过这两地的实践报告，探寻其着力点，折射出全省城乡建设的思路和未来方向。
一瓶酒与一座城的融合发展
——来自泸州市的新型城镇化发展报告
12月13日，泸州发生了一件“小事”、一件“大事”。
这天，网友“800aaa”带久居外地的爸妈回泸州城西新区“兜风”：沿酒城大道而行，看两旁高楼鳞次栉比、城西公园绿树成荫…… “这几年泸州市确实漂亮太多了，连两个 ‘老泸州\’都认不出来了！”在论坛上，“800aaa”留下了这样的感叹。
同一天，泸州市委、市政府召开《泸州市江南新区总体发展概念规划》评审会，提出将以产业、城建、交通、生态、文化、民生作为六大重点，把新区建成泸州产城一体、景城一体的“新江南”。
一“大”一“小”两件事，见证着泸州的新型城镇化之路：通过以城镇为依托、以产业为支撑，高度融合资源和要素，走上“两化”互动、统筹城乡发展的快速通道。
□万瑶 熊筱伟/文 刘凌/图
抓城镇建设
承载起区域性中心城市
离开城镇建设，新型城镇化就如同无本之木，丧失了它的载体。
至于如何建设，这座城市有着它自己的思考：泸州地处川滇黔渝结合部，长江、沱江交汇在此，“依江而立、划江而分”。“这决定了组团式的发展思路。”泸州市相关负责人介绍，“一核、两副、八组团”是泸州发展的基本格局。
这是一个区域性中心城市的框架蓝图：“一核”——由旧城中心半岛、小市、茜草组成全市商业、综合服务及文化会展复合中心；“两副”——建立南部、北部城市副中心；“八组团”——分别建成生活居住、休闲旅游、都市工业、行政商务办公等功能区块。
这样的一座中心城市，正在不断“生长”：长、沱两江上如今已建起5座跨江桥梁；各城市组团与功能区之间，全长65公里、40—60米宽的城市主干道全面铺开；总面积达698公顷的公园绿地，占到城市建设用地的8.6%。大梯步文化广场、百子图文化长廊、国窖广场……一个个景观工程让人目不暇接。奥林匹克体育中心、川滇黔渝结合部教科城、西南医疗康健城……城市的公共服务功能得到全面提升。
在此基础上，泸州以中心城区为核心，以古蔺、叙永、合江和泸县四个县城为辅助增长极，以重点小城镇为节点，坚持特色化、差异化发展，立足产业基础、区位条件和文化底蕴，初步建成多中心、多层次、多功能新型城镇体系。
如今，泸州每年集聚人口6—7万人、拓展面积约6平方公里。2012年，城市建成区面积将实现100平方公里、城市人口将超过100万人，率先成为全省规划建设的百万人口特大城市。而到2030年，这一组数据将迈过“两百万”的门槛。
推产业园区
实现产城互动共生
新型城镇化，产业是支柱。
搭起这根支柱，泸州的做法是抓住“酒瓶子”，推进优势产业集聚、集约、集群发展。
“优势产业向园区集中，全面增强产业核心竞争力。”泸州市委书记刘国强说。
一瓶酒的生意能有多大？2011年，泸州给出的答案是——近500亿元，同比增长超三成，到2015年实现千亿销售收入的发展目标。这庞大产值，主要来自于泸州酒业集中发展区。
如今在集中发展区，风过带酒香。30万吨有机原粮种植、40万吨基础酒酿造、80万吨基酒储存、100万吨灌装生产……在这片我国最大的白酒产业园区内，已形成集原粮种植、基酒储存、灌装生产、包材配套、物流配送于一体，上下游产业兼备的产业集群。
去年，包括酒业集中发展区，泸州全市共建成 “九大园区”，入驻企业816家，实现销售收入877亿元，其中6个迈入“百亿园区”行列。到2016年，全市产业园区将实现综合性收入2000亿元。
建设一个园区，带出的是一座新城。在泸州，一个个产业园区故事的背后，有着一部部的“建城史”：黄舣、茜草、蓝田……从乡镇到县城，从旧城到新城的蝶变不断发生。截至2011年底，泸州9大园区带出5个1-3万人新镇。预计到2015年，全市将形成3个5万人以上的现代特色新镇。
建“试验特区”
以融合促发展
推进新型城镇化，融合是关键。
而要实现产业与城市的融合，泸州选取了两座“试验特区”：泸州临港产业物流园区和江南新区。
以长江为界，向北就是“泸州临港产业物流园区”。实现港口、产业园、城市的共生，是这里的首要目标。为此园区专门制定了“一核一轴两翼”的空间规划：“一核”是以临港物流和保税港为支撑的核心体，带动、辐射临港产业园的快速发展。“一轴”指沿龙溪河两岸形成配套休闲宜居生活服务区，面积约35平方公里。两翼则分指龙溪河依托四港、以物流业为引领的现代服务业聚集发展区，以及依托保税港、以出口加工、现代制造业为主的临港工业集中发展区。
而在北临长江、南抵宜泸渝高速公路的狭长区域内，则是规划面积约600平方公里的 “江南新区”。城市沿着蜿蜒而下的长江黄金水道延展。6处码头、2条铁路线、2处铁路货运站、3条高速公路，为产城相融搭起了交通骨架：“五大产业园区”、“六大城市组团”被一一串起，形成了融合发展的沿长江经济发展带。对于未来，江南新区早已定下了产城融合的目标：到2020年，在产值达到2000亿元的同时，实现城市及乡镇建成区面积130平方公里，聚集人口120万人。
两个“试验场”，清晰映照出泸州新型城镇化内核：凭一瓶名酒，带动一个产业集群，建成一个产业园区，带来一片区域有机融合、互动发展。
到2016年，两个新区的产值总和将超过1200亿元，实现“再造一个泸州”的构想。而这座“新泸州”，将成为新型城镇化的崭新样本。
对泸州人来说，新型城镇化是每天都在不断推进的现实。对它的未来，值得期待。
新村建设让村民的生活更滋润
——来自达州市的新农村发展报告
11月初，达州市渠县天山新村村民张呈伟住进了新居。
“终于不用再年年‘躲洪水\’了！”张呈伟所在的天山村，曾备受洪灾肆虐：沿村的渠江十年九涝，每逢7-9月涨水时节，一家人都只有到亲戚家暂住。
在政府规划建设的天山新村，张呈伟一家搬进了再不会“水漫金山”的两层小楼，自己还成了村里柑橘田的产业工人，“在这儿有别墅住、有活路干，日子过起来滋润得很！”
像张呈伟一家的故事，在达州还有很多。这一切，得益于近年来达州新农村建设的飞速发展。通过以灾后重建为契机抓发展、坚持产村相融，达州走上了统筹城乡发展的“高速路”。
□万瑶 熊筱伟 图片由达州市住房和城乡规划建设局提供
科学规划
让新村“软硬”兼备
在天山新村，一栋栋两层洋房并排而建，雕花大门、中式窗框，二楼上还有护栏环绕的露台。砖石小道平整宽阔，两旁安装着太阳能路灯。在生活配套上，也是一应俱全：出门就能购物的便民超市，随时能看病的新村医务室，一应俱全的水电气供应，提供农村低保、惠农补贴等 “一站式服务”的社区公共服务中心……“和住在城里一样方便。”村民宋晓蓉说。
新村不光 “硬件”出众，“软件”也是可圈可点：村里建起了报刊阅览室，定期开设集体农业技术培训班供村民“充电”，还有锣鼓队、太极剑队、太极拳队……乡村生活同样精彩。
近年来达州自然灾害频发，像天山村这样的沿江村落，数年前仍还是低矮平房、年年水淹的“重灾区”，村民靠自家几分田地度日，收入微薄。是什么促成了达州农村如此巨大的变化？
“要完成灾后重建、推进新村建设，科学规划是核心！”达州市政府相关负责人直言。为此，达州邀请省住建厅专家组和省内外30家知名单位，组织上千名专家开展新农村规划编制工作，按照全域、全程、全面小康的新村规划要求，坚持以创建全省非地震灾区灾后重建示范区为统揽，突出前瞻性、安全性、特色性，全域全程、集中连片，产业发展、基础设施配套跟进，着力走出“年年救灾年年受灾”的怪圈。
渠县天山村、达县桥东村、大竹县天宝寨村……在科学规划下，一座座村落 “涅槃重生”。截至目前，达州已累计编制新村建设规划2035个，编制率达73.41%，编制乡规划206个，编制率99.04%。共建成创建全省非地震灾区灾后重建新村聚居点202个，新农村综合体47个，13725全跨户全部搬进新居。
产村融合
回乡过上好日子
渠县李渡乡狮牌村村民郑礼在广东打工近20年，如今决定回村发展。“可以种柚子，也可养猪，瞅准了就好好干。”郑礼全一边装修自家的3层小楼房，一边盘算着今后在家发展的出路。
在狮牌村，按照猪-沼-果（菜）的模式，村里配套规划建设1200亩红心琯溪蜜柚基地。同时省内一家知名农牧公司的 “30万头生猪产业化生态循环经济园”项目也在村里建养殖场。
离狮牌村不远，在中滩乡新建的2500亩柑橘基地里，村民周长富弯着腰在地里除草。“收入一年有近2万元，不比出去挣得少！”他说。
吸引村民们离城回乡的，是新村产业和新村相融共生、一体发展的新模式。近年来，达州坚持产村互动共融理念，稳定承包权、放活经营权，促进种、养、加立体发展和一二三产业配套协作，做到新农村建设与产业发展同步推进，实现“以新村带产业，以产业促新村”的互利共生模式。把生产方式转变与生活方式转变、改善居住条件与综合环境优化相结合，全面推进新农村建设工作。
通过产村互动，村民们住上了新房子，也过上了好日子。截至目前，达州市已建成各类农业产业基地达252万亩。2011年，全市农民人均纯收入达6148元，同比增长20.9%。
机制创新
发挥村民主体作用
如今的狮牌村，具有川东民居风格的农家院落依山就势、错落有致，村内基础设施功能齐全，村外道路平坦。“村子怎么建、谁来建，是由村民说了算！”郑礼全说，从新居选择什么户型、选址何处，到施工单位、建材运输，都由村议事会投票决定。具体施工环节，也是村民代表全程监督。政府职能部门的职责，是扮演好“服务员”角色：严格审核建设单位准入资质，确保技术力量强、施工质量过硬的施工单位入围村民议事会投标。
“农民自主、政府服务”的新思路，在狮牌村建设中得以发挥最大作用，农民对自己的家园有着充分话语权。“让群众全程参与和监督新居建设的各个环节，我们从中引导。”渠县李渡乡党委书记张晓惠说。
尊重与发挥农民的主体地位，是达州在农村管理上的思维、机制创新，也是达州人得以实现新农村建设快速推进的“秘诀”。
针对农村建设中出现的无序建设问题，达州市还专门出台《农房规划建设管理暂行规定》、《关于加强灾后重建新村规划建设管理工作的意见》等一系列规定措施，并开全省先河，在全市310个乡镇设立规划建设管理办公室，组织专人组成专门的部门加强村镇规划建设管理。从2011年到2013年，每年招聘50名，共150名乡村规划师，充实基层规划建设力量。
不仅如此，达州从2010年开始，由财政全额买单，每年从不同层面广泛开展村镇建设管理人员业务培训，对村镇管理人员多批次、多角度、大范围培训。仅2011年，便组织开展了7期村镇规划建设管理培训班，培训村镇规划管理人员1206人。
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