乡村振兴 关键在人
罗国谣
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。十九大报告明确指出“实施乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，所以凝聚高质量的乡村发展人才队伍，激发乡村人力资源活力就显得尤为重要。
但是，目前乡村老龄化、空巢化、空心化严重，乡村发展活力不足；乡村治理主体学历低、能力差、老化断层严重，乡村发展举步维艰；乡村存量劳动者素质低，人才流失大、引进难、留住难，乡村发展人才荒芜。未来三十年，要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的乡村振兴目标要求，关键在人。一、选优配强乡村振兴工作队
选拔一支政治素质好、工作能力优、发展思路活的人才队伍充实到乡村一线是打赢乡村振兴战略的重要支撑。一是严格把好“人选关”。加强顶层设计，给予政策支持，组织人事部门严格把好人选关，选拔一批有思想、有活力、有经验、年富力强的干部，尤其是把年轻后备干部选派到乡村一线工作，做到下得去、留得住、干得事，真正凝聚起助推乡村振兴的强大合力。二是给予政治待遇倾斜。对能力强、作风实、成效好的干部，应优先给予职务或职级晋升，有突出贡献者可考虑破格提拔；把编制、职称、福利待遇等资源优先向农村倾斜，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，让留在基层且干得好的干部有盼头、有奔头。三是提高经济待遇。完善驻村津贴补助制度，落实驻村工作经费，提高伙食补助，同时给予通信补贴、交通补贴、购买保险等，不让下派的干部流汗又流泪；全面实施村级公共租赁住房工程，完善村级公租房配套项目，为工作队员安心工作提供优质的后勤保障。二、实行村干“职业化”管理
长期以来，村“两委”干部队伍普遍存在待遇偏低、管理松散、半工半读等问题，要让村干全身心投入工作，就必须让他们能够过上体面的生活，让他们有职业荣誉感，让他们老而无忧。一要提高村干待遇，落实养老保障。村干的工资收入难以支撑家庭的基本开支，造成村干职位犹如鸡肋，村干工作积极性出现梗阻；要完善村干薪酬和绩效制度，提高村干工资水平，增加村干绩效额度，让其收入接近事业单位人员水平，才能激发村干干事创业的动力；改革村干的退休养老制度，参照公职人员养老保障制度，提高村干退休后养老补助标准，真正解决他们的后顾之忧。二要对村干进行“职业化”管理。推进村级公共服务中心建设，参照公务员管理办法，完善村干管理办法，对村干实行职业化管理，彻底改变村干半工半读的打酱油局面，以时间去赢得管理和服务；树立优胜劣汰的工作导向，实行量化考核机制，对村干工作实绩进行量化评分，考核结果与报酬、奖惩、绩效直接挂钩，真正做到奖优罚懒、优胜劣汰。每届拿出一定比例村干岗位面向全社会招聘，鼓励社会能人异地任职，打破村干必须是本村人的旧观念，为村干队伍注入新生力量。三要畅通村干上升的通道。打破村干上升“天花板”，对表现优秀的村干，及时列入乡镇干后备人才库进行重点培养；探索从优秀村“两委”干部中选拔乡镇公职人员制度，每年拿出一定比例公务员和事业单位岗位，面向有一定任职期限且考核优秀的在职村干定向招考。三、实施乡贤“回归工程”
乡贤是振兴乡村产业、弘扬乡村文化、优化乡村治理的重要人才，他们有丰厚的资金、广泛的人脉、渊博的学识，实施乡贤回归工程，让这些宝贵的闲置资源，到乡村再立新功，对带动乡风向好、民风向上具有示范引领作用。一要提供良好的乡贤交流平台。探索乡贤认定机制，建立乡贤名录库，实行乡贤聘请和返聘制度，鼓励乡贤返乡参与发展。建立村级乡贤文化活动中心，提供交流平台，让乡贤主动参与乡村治理，增强乡贤的认同感、归属感和建设家乡的责任感。二要保障乡贤回归待遇。对于有意愿返乡参与乡村建设的退休公职人员，要按照退休前的待遇和薪资水平，带薪返乡参与建设，保障其收入；对于返聘的社会能人，要落实基本的补贴补助制度，保障其享有正常的经济待遇；将“乡贤”纳入村级公租房入住范围，解决返乡住房问题；对于有强烈返乡落户居住的乡贤，探索实行宅基地补贴补助制度。三要探索乡贤参与经济发展的模式。依托村级资源优势，探索多种经济发展模式，鼓励乡贤带回资金参与村级项目投资，鼓励乡贤以知识、技术、平台等要素入股村级集体经济，共同享受集体分红，繁荣乡村经济。
四、实施外出务工创业人员“回流工程”
大量农村劳力外出，导致农村出现空巢、空心现象，造成农村发展活力不足，农村各项事业凋零。乡村振兴需要激发农村人力资源活力，外出务工创业者的“回流”势在必行。一是完善公共服务设施，优化从商环境。紧扣需求，补齐短板，加大乡镇道路、物流、快递、通信（互联网）等方面建设，完善村级公共服务设施建设，营造良好的发展环境，为外出务工者回乡创业提供广阔的平台。二是允许多种模式经营。鼓励和引导返乡创业人员依据市场需求，依托当地资源和地域优势，探索多样化的经济发展模式，实行本土产业、地域产业、民族产业、文化旅游、加工制造等多种业态的经营方式，通过多渠道开发乡村资源，推动乡村产业的转型升级和创新发展。三是给予政策支持，优化服务措施。在土地、资金、税收、办证、物流等方面为返乡创业者提供政策扶持，开辟创业“绿色通道”，为返乡项目落地给予政策支持；深化行政审批制度改革，实行部门联动，放权下村，建立乡村一站式服务平台，进一步提升行政服务效能，优化服务。五、实施新型职业农民“培育工程”
没有新农民，就没有新农村，当前农民普遍文化程度低，专业技能弱，培育新型职业农民是一件利在当代、功在千秋的伟大工程。一是完善教育体系，鼓励农民再教育。加大政府投入，加强与高校、职业院校和农业科研机构的合作，实行农民再教育制度重点突出农民职业教育模式，广泛落实教育奖补政策，鼓励农民返校继续教育，提高农民的学历和素质。加大农民培训基地建设，制定完善的培训补贴政策，对农民进行现代农业技能培训，提高发展现代农业的水平。二是探索建立“新型职业农民”认证制度。“新型职业农民”应该区别于普通农民，新型农民就要有文化、懂技术、会经营。要建立“新型职业农民”认定制度，对农民的再教育情况、接受培训情况、学历证书情况、实际能力情况等各方面进行认定，规范认定主体、标准和流程，对新时代的农民进行专业化认证。三是给予资金奖励和定向优惠政策。对于认定出来的新型职业农民队伍，发挥其应有的作用，鼓励新型农民参与发展当地现代农业，鼓励新型农民发展乡村产业和创办企业，并定向给予资金倾斜和专项奖补，让新型农民在农村经济社会发展中扮演重要的角色。
“为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人”，人始终是生产力中最活跃也是最为关键的因素，乡村也始终是各类人才干事创业、发挥才能的广阔天地。只有着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，才能确保乡村振兴战略高质量实现。当越来越多的人热爱乡村、回归乡村、建设乡村，乡村振兴的目标才有可能实现。
（作者系天等县进结镇党委书记）
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