让扶贫资金真正用到边民身上 崇左市纪委监委实施“抵边监督”工作纪实
本报记者李贤通讯员农春丹梁坤兴
目前，崇左的边境县（市）有698个边境教育专项工程、1.7万个农村屯级道路等扶贫基础设施项目，基础设施建设资金累计达14.5亿元。
如何确保这些钱一分不少用到边民身上？近年来，崇左市纪委监委充分结合“边”的特点，划出了边境教育医疗、扶贫资金项目、基础设施建设、易地抵边安置、边贸扶贫等5个重点监督方向，实施扶贫领域腐败和作风问题专项治理“抵边监督”，精准护航扶贫资金落实到位，以边境的“干净”脱贫助推稳边固边富边。
“小纪委”填补边境村屯监督空缺
因不正确履行工作职责，导致多名服刑人员继续领取0-3公里边民生活补助，凭祥市上石镇民政办民政助理潘旋义被镇纪委立案审查。随后，崇左市“抵边监督”工程第一炮——边境惠民资金专项督查由此打响。
与常规督查不同的是，这次督查，纪检监察机关采取“直奔结果”的方式，（下转第二版）
（上接第一版）以乡镇为单位，把领取各类补贴人员名单列出，再由公安、民政、教育等部门将户口迁移、死亡、服刑、转学以及财政供养人员等名单进行全面比对，对可疑名单进行摸排核实。在全面清理违规领取惠民补贴问题的同时，追究工作失职人员责任。
督查结果很快公布：2018年以来，全市发现508起违规领取边民生活补贴、低保补贴等惠民资金问题；市纪委监委高擎问责利剑，72名公职人员被处理。
有责必究，立行立改。为此，各边境县（市）在加强监督上下足功夫，各显神通。如大新县充分发挥村级纪检监督小组这个“小纪委”作用，根据扶贫领域专项治理工作特点，对村级纪检监察员进行了政策宣传、线索排查、日常监督等履职培训。村级纪检监察员利用“深处其中”的优势开展“四看四查”，把村、屯、户这些政策和资金“落实末梢”盯紧盯牢。2018年，该县村级纪检监察员共提供案件线索24条，占全县扶贫领域案件线索来源的13.48%。
联动监督查问题堵漏洞
“排查一片领域和追究一批责任人，都不是我们实施‘抵边监督’的目的。”崇左市委常委、市纪委书记、监委主任梁日端表示，监督是纪检监察机关的第一职责，把出现问题的原因和漏洞找出来，有针对性地解决，并实施有效的防范措施，才是重点。
涉及项目和资金腐败易发多发，如何才能确保全程“干净”？
宁明县整合优化纪检监察监督、县委巡察、扶贫专责小组指导检查、绩效考评检查以及部门行业的监管自查等五大板块功能，要求“工作共进、信息共享、结果共用”，对发现的各类问题，县纪委监委即时跟进，迅速展开问责问效。
龙州县采取网格化监督管理方式，对帮扶联系人、信息、项目、政策落实等四级网格工作开展情况进行重点督导、明察暗访、群众满意度测评等，形成“一网督到底”的网格监管格局。
联动监督效果立竿见影。2011年至2014年间，凭祥浦寨、弄尧互市卡点的工作人员在对互市点进出车辆和人员收取出入境车辆有偿服务费过程中，采取收费不开票的方式，截留部分服务费，用以个人开支或行贿。2018年4月，凭祥市政府原党组成员、市长助理谭政飞被开除党籍和公职，同时移送司法机关处理；该案还对4人进行严肃处理，52人主动清退违纪款共126万元。
全民参与先“晒”后督
2008年至2018年，大新县社保局基金稽核股股长许慧珍，利用职务便利，伪造3名亲属的证明材料，骗取基本养老金48万多元，被移送司法机关处理。
有人冒领养老金十年，同村人为何“知情”不报？该案引起了崇左市纪检监察机关深刻反思。“抵边监督”是一项系统工程，需要边民全民参与，不仅要让边民愿意监督、还要让边民懂得如何监督。
凭祥市是广西口岸数量最多、种类最全的边贸城市，也是边贸扶贫成效最大的县级市。该市用“晒”的方式推动全民监督，以阵地宣传、“一对一宣传”、现场宣传等方式，把边贸扶贫政策“晒”出来；依托互联网平台、边贸合作社社员大会以及镇、村、屯三级公告栏，把边贸扶贫资金使用情况“晒”出来。同时，该市还对边民录入海关指纹系统补助、交通补助、边贸技能脱贫补助、边贸合作社分红发放情况进行定期督查，对易地扶贫搬迁后续项目、边贸扶贫项目等进行部门联动督查，并就对外贸易和村（社区）党员、干部参与走私护私等重点领域开展专项督查。2018年以来，崇左市立案查处扶贫领域案件825件，其中有211件来源于群众举报。
“抵边监督”让崇左市边境贫困县脱贫攻坚步履更加稳健。2017年，龙州县正式脱贫摘帽，成为首批脱贫的国家扶贫开发重点县之一；今年4月，自治区人民政府批复同意大新县、宁明县脱贫摘帽。
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