法治下推进改革 改革中完善法治 ——我区深入推进依法行政纪实
本报记者乔晓莹通讯员党舒
■核心提示
“全面推进依宪施政、依法行政。”“加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。”……从中央的大政方针看，全面依法治国方向明晰，举措集中有力。
在法治下推进改革、在改革中完善法治。去年以来，我区在自治区党委政府的大力推动下，各级政府法制部门充分发挥立法引领作用，深化行政体制改革，着力依法化解社会矛盾，改进行政执法监督，法治政府建设“进行时”展现出前所未有的“加速度”，亮点纷呈频现。
1深化改革强化政府依法履职
柳州市在全区率先开展行政审批制度改革工作，积极推进相对集中行政许可权改革，继“一枚印章管审批”改革试点工作之后，通过深入推行8个“1+1”运行模式（一局一章管审批、一清一消减事项、一厅一网联办事、一审一管明职责、一窗一结提效率、一员一库核踏勘、一帮一联促项目、一分一离防风险），将分散的行政审批事项整合入“一个部门”，将多枚印章管审批简化为“一枚印章”，不断提升服务质量和行政效能。
柳州市政务服务中心负责人介绍，在这一系列改革工作推进之下，政府转变职能，形成了改革倒逼新机制；降低成本，合理节省了行政资源；集约办件，大力提升了审批效能。
除了柳州，南宁、梧州、北海、防城港、钦州5市同样作为全区相对集中行政许可权改革试点城市。去年以来，这些城市纷纷加大审批服务软硬件设施投入，推进网上政务信息服务平台建设，有效整合原分散在各职能部门的审批权限和审批人员，实行审批事项、审批职能、审批人员向审批局“三集中”，推行“一枚公章管审批，一站式办理业务”，大力提高政府行政效能、市场监管和公共服务水平，种好改革的“试验田”，结出更多的“惠民果”，使政府管理适应市场和人民群众需求，激发经济社会发展活力。
不仅如此，我区还实行权责清单动态管理，构建起从上至下政府权力运行新体系，在全国省级政务服务中心率先实现7类共917项行政权力事项全面进驻、集中办理、一站式办结；全面落实推进外商投资管理体制改革，对外商投资不涉及国家规定实施准入特别管理措施范围（负面清单）的领域，实行备案管理；继续深化商事制度改革，实施“多证合一、一照一码”改革。
“去年，我区按照‘大部制\’改革的要求，自治区本级先后撤销自治区民族事务委员会（宗教事务局），设立自治区民族宗教事务委员会；撤销自治区海洋局、水产畜牧兽医局、外事办公室、侨务办公室，分别组建自治区海洋和渔业厅、自治区外事侨务办公室，推动向海经济纵深发展和外事侨务‘一盘棋\’建设；撤销自治区人民政府驻上海办事处，设立自治区党委网络安全和信息化领导小组办公室（自治区互联网信息办公室）。”自治区法制办负责人介绍，通过这些改革，进一步优化了政府机构的职能配置，提高了行政效能。
让政府依法履职、建设法治政府，还有一个重点同时也是难点——严格规范公正文明执法。去年以来，我区结合区情，出台《关于深入推进城市管理执法体制改革的实施意见》，在全区10个设区市78个县（市、区）部署开展城市管理执法体制改革，设城市管理综合机构；率先实现行政执法公示全区全覆盖；印发《自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见》，并纳入法治政府建设绩效考评；率先实现行政裁量权基准制度全区覆盖，并率先将行政裁量权基准制度建设情况纳入法治政府建设年度考评指标实施考评等，深入推进严格规范公正文明执法。
2改进立法让制度建设质量提升
最近，广西政府法制网发出了一个关于条例草案征求意见的公告。这次是针对《自治区食品安全条例（草案征求意见稿）》，公开征求社会各方面意见。
如今，民主立法已成常态，我区所有地方性法规草案和政府规章草案都在广西政府法制网站公开征求意见，同时召开征求意见会、调研座谈会、专家论证会、立法协调会，多渠道征求各设区市、区直单位、基层群众和专业人士意见建议，完善人大代表、政协委员参与立法的工作机制，进一步提高政府立法的科学性和立法质量。
民主立法只是我区不断完善政府立法工作机制的一个缩影。去年，我区建立了政府立法建议项目第三方评审论证制度，出台《自治区政府规章立法后评估办法》；同时还注重加强重点领域政府立法，完善政府规章“立改废”工作；加强行政规范性文件监督管理和规范性文件备案审查管理。
行政决策的科学化、民主化、法治化也是法治政府建设的重点。我区在推进行政决策科学化、民主化、法治化中，通过开展重大行政决策后评估试点，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验和模式；增强公众参与重大行政决策实效，如制定重大民生决策事项民意调查制度、实行重大决策预公开制度等；提高重大行政决策专家论证和风险评估质量，充分发挥政府法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。去年以来，自治区政府法律顾问共办理自治区政府法律事务203件，出具法律意见161件，所提意见、建议均得到自治区人民政府及相关职能部门的采纳。
我区还注重完善行政决策问责和容错纠错机制，坚持重大行政决策由集体讨论决定。为支持和鼓励各级领导班子和干部想干事、敢干事、干成事，进一步激发改革创新活力和干事创业激情，南宁、梧州、钦州等市均出台容错纠错机制支持和鼓励改革创新的实施办法。
3化解争议有效减少社会矛盾纠纷
以往实践表明，在众多的社会矛盾化解机制中，信访的效果并不理想。通过完善行政调解、行政裁决、人民调解、行政复议等制度，引导群众在法治的框架内，化解社会矛盾，无疑将有利于社会和谐稳定。
此前，北海中院开庭审理原告海南某公司诉被告北海市政府不履行办理国有土地使用证法定职责一案。时任北海市市长李延强出庭代表北海市政府作了答辩。
全区各地进一步强化行政机关负责人出庭应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设年度考评指标实施考评。目前，全区行政机关负责人带头参加行政诉讼庭审，以切实行动履行法治政府建设责任，出庭应诉比例约40%。
我区通过推进仲裁工作标准化，提升仲裁公信力，强化仲裁工作。据统计，2017年全区14个仲裁委共受理案件数2482件，标的额合计58.6亿元。
此外，我区在中越边境凭祥市探索设立驻军法律援助工作站和全区首家驻武警法律援助工作站，建立中越司法行政合作交流中心和中越法律服务（浦寨）工作站，创新设立跨国司法合作和法律服务平台；自治区政府向法院拨付解决执行难专项经费，各级政府积极配合法院执行涉党政机关为被执行人的案件，全年全区共化解相关案件138件，执行到位金额6132.5万元。
“当前，我们既看到我区法治政府建设取得了一定的成绩，也深知这项工作必须积极回应人民群众的新期待、新诉求，必须充分重视社会评价和公众意见，不断提高对促进经济社会发展、营造良好办事创业氛围、满足人民对美好生活需要的支撑驱动作用。”自治区法制办负责人表示，推进法治政府建设是一项复杂的系统工程，仍任重道远，需砥砺前行。
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