构建履职平台保证依法行权
近年来，宁明县人大常委会认真贯彻落实党的十八大报告提出的“推动人民代表大会制度与时俱进”“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”和十八届三中全会决定提出的“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用”精神,并按照自治区党委关于加强县乡人大工作和建设实施意见的要求，不断完善人大代表工作机制，积极搭建履职平台，为代表联系选民打通“快速道”，让代表反映民意驶上“直通车”，保证代表依法行使职权。
一、建立“双联活动”制度
宁明县人大常委会制定完善了《宁明县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民办法》，对组成人员联系人大代表、人大代表联系选民的内容、形式、收集意见和建议的处理程序、接受选民监督、为选民办实事等方面做了明确要求。按照办法规定,县人大常委会组成人员通过采取接待、走访和电话、信函等方式与所指定联系的代表进行联系，每人联系县人大代表3名，每年联系每位人大代表不得少于4次,广泛听取人大代表的意见和建议，自觉加强与人大代表的联系。每年还安排专门时间，组织全县各级人大代表开展走访选民活动，联系走访选民不少于30户，了解社情民意。对选民反映的事关民生和影响社会发展的问题，代表均按相关程序向有关机关或单位提出处理意见。在开展“双联”主题实践活动中，该县人大常委会组成人员和人大代表采取登门拜访或到田间地头参与帮农、助农，到企事业单位调研助商等形式，认真落实县人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联活动”制度，变上访为下访，畅接“地气”，维护百姓利益，有力地推进了边境民族地区的发展。《人民代表报》以《解开群众心头“疙瘩”》为题，于2015年5月26日在二版头条的位置刊发纪实通讯，对宁明县人大常委会开展“双联”活动情况进行了宣传报道，在社会上引起了强烈反响。
二、建立代表小组活动制度
宁明县人大常委会结合工作实际，将全县各级人大代表编成161个代表小组。各代表小组因地制宜地落实活动阵地，配备必备设施设备，建立代表履职登记制度，全面记录人大代表参加代表活动、接待群众来访、出席人大会议、提出意见建议等方面的履职情况。各代表小组推选组长、副组长各1名，依照县、乡（镇）人大年初制定的工作要点，突出边境地区特色，确定活动主题，坚持闭会期间每季度召集本小组代表，以不同形式，开展集中学习、调研、视察或走访选民等活动，并收集整理小组学习、活动情况及时上报县、乡（镇）人大，有力推进了基层民主法治建设。
三、强化代表活动阵地建设
宁明县人大常委会按照“八有”标准,即：有办公室、有办公室牌子、有兼职秘书、有专门文件柜、有工作制度、有电脑、有电话、有代表活动中心，先后投入建设资金80万元，在全县13个乡镇建起了“人大代表活动中心”，在161个村(社区)建起了“人大代表之家”，在180个自然屯建起了“人大代表联系点”，扎实推进乡镇人大规范化建设，形成了一个以乡镇“人大代表活动中心”为龙头、村级“人大代表之家”为前哨、屯级“人大代表联系点”为首端的三级联动服务体系，进一步优化了代表履职环境。据统计，全县人大代表通过村级“人大代表之家”平台，接待来访群众达2420人次，收到群众反映的问题和诉求3097个，经县乡人大协调,促使政府研究解决，有力地维护了边境地区的和谐与稳定。
四、创新代表建议办理机制
宁明县人大常委会制定完善了《宁明县人大常委会关于办理代表议案、建议、批评和意见的办法》和《宁明县人民政府关于承办代表议案、建议、批评和意见责任制度》，形成了一套完整的登记交办、检查催办、调查促办、跟踪督办等办理程序，同时采取政府领导领衔办理，落实常委会分管领导和相关专委或工委督办责任制等手段，通过开展调研、视察、答复“回访”、办理“回头看”、听取政府办理议案建议情况汇报、提出审议意见、纳入绩效考核内容等督办活动，保证代表在人大会议上提出建议均能按规定和要求得到落实。宁明县人大常委会还于2015年在崇左市率先将代表议案、建议实行网上公开办理，接受群众监督，促使建议办成率从过去的30%上升至65%。
五、积极搭建代表履职平台
宁明县人大常委会针对边境地区社情多样复杂、民间纠纷易发，加之交通及通讯基础设施建设相对滞后等问题，着力从完善措施入手，多措并举，积极搭建履职平台。一是建立监督平台。坚持邀请代表参加“一府两院”重大会议或活动制度，凡县“一府两院”举办新闻发布会或召开联席会议时均邀请人大代表参加，及时向人大代表通报全县经济、政治、文化、社会等方面情况，包括“一府两院”重要工作安排、重大事项决定等，听取代表意见和建议，发挥代表议政监督作用。据统计，全县每年应邀参加“一府两院”重大会议或活动的各级人大代表达1800人次。二是建立信息平台。充分利用互联网、微博、微信、公众号、客户端等现代通讯手段，建立“宁明县人大网站”和人大代表履职服务短信平台，设立“监督广角”“情况反映”“建议办理”“履职知识”等栏目，及时更新相关内容，通报工作动态。2017年以来，该县人大常委会机关发布或转载工作通报、活动动态、履职知识、代表风采等信息1300余（篇）条，收到代表建议560多条。三是建立宣传平台。紧紧围绕全县人大工作大局，坚持正确舆论导向，充分利用新闻媒体，扎实推进人大制度宣传工作，形成内宣有声势、外宣有突破、整体有活力、工作上台阶的浓厚氛围。同时，坚持每季度编印一期《人大工作通讯》，交流本县人大常委会、乡镇人大及各代表小组工作、活动情况，保障人大代表及时知晓县人大常委会及各乡镇人大工作动态；组织开展“代表讲故事·讲代表故事”活动，交流代表履职经验，激发代表履职热情。宁明县人大常委会连续多年荣获广西人大宣传工作二等奖、崇左市人大宣传工作一等奖。
（作者系宁明县人大常委会主任）
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