强化重大项目用地保障推动全市经济健康发展

□崇左市自然资源局党组理论学习中心组

土地是社会经济发展的重要物质基础，近年来，用地瓶颈对于崇左市经济社会发展的制约作用愈发明显。为提高土地资源的保护和保障能力，破解项目用地瓶颈问题，崇左市自然资源局坚持“重点突出”和“统筹兼顾”的原则，科学合理制定年度供地计划，积极协调解决全市重点项目用地保障问题，不断优化土地要素供给，多渠道保障重大项目用地，为推动项目建设和复工复产提供了强有力的要素保障。今年以来，全市共计申报180宗用地审批业务，总计面积1584.8公顷，其中已获自治区批复42宗，获批数量683.4公顷。根据自治区自然资源厅的最新统计，今年前三季度崇左市建设用地获批面积与自治区专项指标核销情况均为全区第一。主要做法及成效

（一）深化政策解读，扫清工作障碍。针对新土地管理法实施之后用地报批中涉及土地征收内容发生的重大变化，积极组织相关业务科室深入学习相关政策法规，并深入研讨解决因政策变化带来的工作变化。同时，依托国家法律政策规定与上级主管部门意见，结合本市实际情况，及时明确征地风险评估报告等相关用地报批材料的审查标准与征地工作申请办理流程，在全区率先解决此项用地报批材料中的空白，扫清用地报批工作中的障碍，确保全市建设用地报批工作得以顺利正常开展。

（二）统筹指标调剂，形成滚动机制。由市委书记亲自牵头，统筹协调安排全市用地规模指标，由各县（市、区）主要领导同志负责，对需要开展土地报批的项目按轻重缓急与前期工作的进展情况进行排序，划定工作时间节点，抓实项目工作推进。同时采用指标滚动机制，对于未能按时完成相关任务的项目要将用地指标调出，重新分配给报批条件更为成熟的相关项目。通过采用项目指标的滚动机制，形成项目内部的良性竞争，充分提升用地报批工作效能。

（三）把握政策转型，及时保障用地。依据进一步深化“放管服”工作的相关要求，将由自治区人民政府批准的乡（镇）、城市批次用地农用地转为建设用地审批事项，授权和委托区市人民政府审批。这一政策的落实极大简化乡镇、城市批次建设用地的报批工作。市自然资源局及时把握政策，加快工作进度，保障了恒大康养城、南国铜业等一批重大项目的用地需求。目前崇左市共核销11个批次自治区专项指标319.5公顷，核销面积占全区33.57%，位列全区第一。

（四）建立工作专班，落实责任分工。建立重点项目专班制度，分管领导牵头，分管科室任专班成员，实行重点项目包干跟踪服务，在项目前期工作、审批等各个环节实行一站式服务。同时将全市174个自治区层面统筹推进重大项目任务落实到领导、科室、个人，将重点项目服务质量与个人考核挂钩，由“等审批上门”转变为“送服务上门”。此外，督促各县（市、区）落实重点项目包干负责制度，层层压实责任，不断加快推进重点项目报批工作进度。目前，已保障（或部分保障）89个重大项目的建设用地需求，保障面积约4051.7公顷，较去年同期相比保障比例提升了30%。存在主要问题和困难

（一）缺乏城镇建设用地规模指标。目前已进入2005-2020年15年长期土地利用总体规划的最后一年，全市可使用的城镇用地建设规模已基本使用完毕，剩余的城镇建设用地指标已无法承载相关项目的用地需求。同时崇左市实际使用的新增城镇建设规模已经超出了“十三五”规划给予的用地规模上限，统筹安排重大项目的用地保障工作存在较大困难。

（二）耕地占补平衡压力大。目前全市库存水田（旱改水）指标347公顷，旱地指标528公顷（不限项目类型），可用旱地指标1万公顷（属二调不稳定耕地指标，自然资源部已冻结，自治区自然资源厅争取作为信用指标，用多少还多少，只能适用于国家和自治区重大项目、易地扶贫搬迁项目，其他项目不可用）。当前急需占补耕地指标1690公顷（水田指标380公顷），库存占补指标无法全部保障所有急需项目。加上部分地方没有及时转变耕地补充方式，未加大土地综合整治和耕地提质改造项目的实施力度。整个耕地库的盘子没能做大，加大了耕地占补平衡的整体难度。

（三）指标与购买指标款项难以落实。部分大型线性工程项目的耕地占补指标计划通过签订指标购买协议进行保障，但由于项目涉及占用耕地面积巨大，如驮英水库灌区工程涉及耕地占补指标费用达到8亿元，并且在前期工程造价预算时未将此项费用列入预算导致相关资金迟迟不能到位，耕地占补工作不完成，用地报批工作就无法继续开展。

（四）项目选址不科学。由于国家规定，能源、交通、水利、军事设施等国家重点项目，以及省级高速公路、地方铁路，深度贫困、集中连片特困地区的基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等，允许占用永久基本农田。目前，崇左市大部分项目选址没有经过充分论证，没有进行优化选址，特别是崇水高速、隆硕高速、花山公路等线性工程占用了大量水田，甚至永久基本农田，同时用地红线在预审后又反复调整，致使项目已开工建设，但因面临无水田占补，涉及违法用地、用地预审未通过等问题无法及时报批，严重影响项目建设。下一步工作思路

（一）强化沟通对接，争取项目用地指标。积极主动与上级部门对接，争取自治区自然资源厅给予统筹调剂土地规划指标，保障崇左市部分急需建设的自治区层面统筹推进重大项目。

（二）强化前期指导，统筹保障项目规划用地。统筹安排项目用地的合理性，在项目建设初期就加强介入与指导，优化项目选址，减少项目调规比例，打好项目用地报批基础。加强工作指导，积极主动作为，降低项目违法用地风险，保障项目前期工作做实、做深、做细，切实提高用地报批效率。

（三）强化土地综合治理，统筹合理安排占补指标。加大土地综合整治和耕地提质改造项目的实施力度，做大整个耕地库的盘子，把项目占补平衡的基数提上来。同时按照项目轻重缓急，项目前期工作完成情况，占用耕地（特别是水田）的情况，在耕地指标平衡的前提下给予调剂使用，确保耕地占补指标利用效率最大化。

（四）强化土地供给，大力盘活存量土地。采取弹性出让、点状供地、先租后让等方式充分盘活存量土地供给，实施灵活多样的土地供应政策，大力推进工业项目“标准地”的供应力度，产出更多的新增建设用地指标用以保障相关项目的落地实施。

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