加强规划引领完善体系机制加快推进崇左市冷链物流发展

近年来，随着经济社会的不断发展和居民消费水平的不断提高，人们对生鲜农产品的需求量越来越大，对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。作为第三批两岸冷链物流产业合作试点城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，崇左市冷链物流正当其时。

一、崇左市冷链物流发展现状与需求分析

据初步统计，2019年全市水果产量85.25万吨，同比增长16.43%；肉类总产量12.04万吨；水产品产量7.3万吨，同比增长4.66%；油料产量约2.8万吨，增长11.4%。按照全市约249万人的消费水平，以及外来旅客等消费，崇左市肉类和水产品产量基本能满足消费需求；但蔬菜方面，由于全市60%以上农户都在种植甘蔗，导致种植蔬菜的农户较少，每年需要从南宁等周边地区采购近2.5万吨蔬菜才能满足全市消费。全市农产品产量和消费的持续增长，在满足人民生活需要的同时，还可以有力地带动冷链物流快速发展。

在跨境冷链物流发展方面，崇左具有明显的贸易产业优势。崇左是中国边境贸易第一大市，2019年全市外贸进出口预计完成1830亿元，同比增长23.98%，占全区进出口总额预计在40%左右。崇左市对东盟水果贸易稳居全国第一，成为全国闻名的边贸水果进出口第一大市，友谊关口岸已发展成为中国最大的陆路水果进出口口岸。2019年全市水果进出口贸易量预计达到190万吨，其中进口约182.2万吨，出口约7.8万吨。进口的热带水果占全国的一半，进口水果主要来源地为越南、泰国等东盟国家，出口面向东南亚国家。随着崇左市跨境动物疫病区域化管理工作的加快推进，越南生猪及肉类产品将通过崇左市边境口岸入境，将在一定程度上满足崇左市及周边地区肉类消费需求。

二、崇左市发展冷链物流存在的困难和问题

（一）冷链物流设施严重不足。崇左市冷链设施严重不足，无法对进出口的水果、蔬菜、肉类、水海产品等农副产品提供仓储、分拨、分拣、冻库冷藏、加工、配送等专业物流服务，无法在崇左市形成物流经济，崇左市还处在一个典型的“通道经济”、“过路经济”。

（二）冷链物流体系丞待完善。目前，全市还没有一家能够提供冷藏、分拣、加工、运输、配送全程服务的专业冷链物流园区和企业，一些小规模的冷链物流企业仅能提供冷藏、冷冻等单一的服务，与日益增长的专业冷链物流需求相比，崇左市专业冷链物流发展明显滞后。

（三）物流园区建设水平滞后。崇左市经济薄弱，物流园区建设水平相对滞后，部分园区整体规划不够科学，缺乏考虑农产品冷链物流的个别性,包括冷库、冷链物流等在内一系列农产品物流基础设施配置。

（四）冷藏冷冻运输车辆匮乏。据初步调查，每天在崇左市辖区内从事农产品运输的冷柜货运车达100多辆，但大多数属于外地车辆，崇左本地的仅有10多辆，这些冷柜货运车在友谊关等边境口岸通过换柜的方式将通过崇左市边境口岸进口的水果、水海产品等拉往内地大型批发市场，在到达目的地后，相当一部分冷柜货运车没有回头货，导致物流运输成本较高。三、崇左市发展冷链物流的对策建议

（一）提高思想认识，健全体制机制，组织开展冷链物流发展规划。建立健全物流体制机制，成立由市政府领导任组长，相关职能部门主要领导为成员的全市推进跨境物流发展工作领导小组，领导小组下设专门冷链物流工作组，统筹推进全市冷链物流各项工作。整合相关部门职能，成立崇左市口岸和物流办公室，由商务或发展改革部门统筹管理，并在人员编制和相关经费保障上给予支持，形成口岸和物流快速发展、联动发展、协同发展的工作合力。建立物流部门联席会议制度，综合分析情况，搞好工作协调，研究解决实际问题。成立崇左市冷链物流商会，充分发挥商会在规划建议、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的作用。组织开展未来五至十年全市物流发展规划，规划突出以崇左市城区为中心，以边境口岸为依托，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”，规划建设跨境国际水果批发市场、跨境国际干果和干货批发市场、跨境海鲜和水产品批发市场、跨境药材市场、跨境物流市场、跨境电商市场等跨境国际交易市场集群。

（二）加强设施建设，推进互联互通，加快构建跨境物流网络体系。一是加强口岸和园区基础设施建设。加快完善口岸基础设施建设，推进友谊关“两国一检”中方区域“一路一桥一场一区”及查验设施建设，推进水口界河二桥等口岸基础设施建设，改善边境口岸通行条件。加快推进海峡两岸产业合作区崇左产业园、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、凭祥重点开发开放试验区等平台建设。二是加快构建跨境冷链物流体系。加快构建区域物流与跨境物流联合，并通过合理的物流网络节点选址，建设国外供应点―物流园区―口岸―国内需求点的四层物流网络。

（三）加大招商引资，完善配送体系，建设冷链物流集散分拨中心。一是加大招商引资力度。组建招商小分队前往台湾、上海、深圳、河南、成都、重庆、宁波等冷链物流发展较快的省市进行招商引资，引进国内外知名冷链物流企业到崇左市投资建设冷链物流专业市场，推动崇左冷链物流加快发展。二是建设冷链物流专业批发市场。在崇左市江南市场周边落实150多亩地进行市场改扩建，规划建设面向全市7个县（市、区）的果蔬、生鲜肉类、奶制产品冷链物流专业批发市场和加工分拨配送中心。三是建设城市冷链物流配送中心。在建设冷链物流专业批发市场的同时，以专业批发市场为核心，在崇左市城区和其他县（市）同步规划建设面向本县（市、区）的生鲜农副产品及药品低温配送处理中心。四是建设进出口农产品物流集散分拨中心。引进国内外知名的第三方物流企业在崇左市中泰崇左产业园布局建设进出口农产品物流集散分拨中心，设立冷藏包装中心、加工分拨配送中心，对拟通过友谊关口岸、爱店口岸、水口口岸、硕龙口岸及各互市点（区）进口的水果、生鲜肉类、奶制品等农副产品。

（四）强化技术装备，构建信息平台，推动冷链物流标准化信息化。一是完善冷链物流标准化工作机制。依托广西大学、广西物流协会、广西冷链协会等行业组织、院校，研究建立对接区内外的全市冷链托盘、多式联运、城市配送等领域标准体系框架，推进货运车辆、托盘、冷链物流、跨境冷链物流等标准化建设。二是提升信息化智能化建设水平。充分发挥信息化、智能化在冷链物流领域的作用，引进传化智联等到崇左市边境地区经营布局枢纽港，整合物流信息资源，实现数据交换和信息共享。三是加快推动冷链物流技术装备。重点引进各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备，冷链物流监控追溯系统，温控设施以及经济适用的农产品预冷设施，移动式冷却装置、节能环保的冷链运输工具、先进的陈列销售设备等。

（五）发挥政策优势，加大扶持力度，加快培育第三方冷链物流企业。一是鼓励企业配置冷链运输车辆。鼓励农产品物流企业配置节能环保的冷链运输车辆，重点支持冷链物流配送体系建设，大力提升农产品冷链运输车辆匹配比例，推行农产品冷链配送车辆统一标识和车型标准化，推广具有常温、冷藏、冷冻等多温层功能农产品运输车辆。二是加大冷链企业用地扶持。对冷库建设新增用地，在提高土地集约利用的基础上，合理安排其建设用地。简化冷链物流企业设立时的前置审批手续，提高冷链企业的审批效率。三是加快培育第三方冷链物流企业。鼓励大型连锁零售企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心，同时利用第三方物流，发展跨区域的农产品长途冷链物流体系。四是扶持农产品生产基地建设。加大农产品生产基地建设扶持力度，落实上级强农惠农政策，积极向国家、自治区争取农业项目资金，制订出台绿色农产品生产基地建设相关扶持政策。

（作者系崇左市商务和口岸管理局局长）

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