关于如何发展壮大贫困村经济的调研报告

□吴日威

枯隆村是江州区罗白乡5个贫困村之一，属深度贫困村。和其他贫困村一样，该村在脱贫攻坚中，逐步完善了村道硬化、农村水利等基础设施建设，但是在发展特色产业、激发贫困户自我发展意识等方面，与其他贫困村相比仍有差距。根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于开展全区重点深度贫困区域分析研究的通知》要求，笔者通过到枯隆村实地走访与调查摸底，对该村的经济发展现状及当前制约该村经济发展的原因进行了解，形成了一些如何发展像枯隆村这类贫困村的工作思路。

一、枯隆村基本情况

枯隆村位于罗白乡西南面，距乡政府所在地9公里，交通十分便利。全村有1110户4287人，设有一个党总支部，下辖有10个屯支部，目前有中共党员65名，今年发展3名入党积极分子。全村耕地面积8170亩，其中畲地7485亩，水田685亩。

二、脱贫攻坚开展情况

（一）积极做好精准识别，为脱贫攻坚打基础

积极做好精准识别工作。据统计，枯隆村有贫困户469户1811人，其中2014年、2015年退出户113户462人，建档立卡贫困户356户1343人。建档立卡贫困户中2016年脱贫21户90人，2017年脱贫户0户0人，2018年脱贫124户504人，2019年预脱贫176户653人，未脱贫的有35户96人。精准识别工作的开展，为该村脱贫攻坚工作的开展打下了良好基础。

（二）利用优势，发展特色产业

在发展特色产业方面，枯隆村全面推进村级“3+1”特色产业的发展。一是加快推进岜乙、板饮、桐骨、雷寨、岑吞等5个屯的甘蔗“双高”基地建设，在有限土地面积上实现增收，发挥蔗糖主打产业在脱贫攻坚的支撑作用。二是大力发挥特色产业。截至今年6月，枯隆村种植柑橘150亩，种植坚果150多亩，养殖黑山羊500多只。

（三）精准施策，确保各项政策落到实处

枯隆村要求帮扶责任人“一对一”联系贫困户，按照年初制定的帮扶计划，因户施策，落实各项扶贫措施，尤其是确保把危改统建、“以奖代补”、教育扶贫等各项惠民政策落到实处。今年该村贫困户危房改造完成20户，易地搬迁12户；今年享受“以奖代补”348户共74.5375万元；义务教育阶段贫困学生没有因贫辍学学生，全部享受教育补助。

（四）用好各项资金，推进全村基础设施建设

2011年以来，枯隆村各项基础设施逐步完善。其中，上级部门投入扶贫资金1200多万元建设了人饮工程和道路建设；江州区发改局投资440多万元建成护河渠道，保障了板饮、枯隆、渠?、垌平等4个屯农田的灌溉用水；争取到少数民族发展资金建设了枯隆屯人畜饮水工程；利用“一事一议”资金，硬化了板乐屯、垌平屯、桐骨屯道路。板饮屯和垌平屯党群活动中心建成并投入使用。雷寨屯完成了太阳能路灯项目。同时，全面改造了村委楼服务大厅和办公室。

（五）完善乡村建设机制，贫困村换新貌

落实贫困村第一书记帮扶经费5万元，在“政府给物料、群众出人工”的模式下，积极推进渠?屯、雷寨屯、岜寺屯、垌平屯、板乐屯等5个屯村容村貌改造工作。目前，各屯已完成长效保洁机制的建立，做到屯屯有垃圾池、有保洁员、有村规民约和卫生制度。建设中的精品示范屯――渠?屯，已经建成水上步道、水上舞台、小花园小菜园，并安装太阳能路灯。下一步，将深化细化长效管理细则，抓实环境卫生和垃圾收运工作，落实推进乡村整治奖补工作。

三、存在困难和问题及原因分析

（一）老一辈观念落后，存在“等靠要”思想。村民中文盲、半文盲所占的比例较高，贫困户“等、靠、要”的思想严重，老一辈的村民思想保守，安于现状。主要表现在农民接收新事物能力较弱，自身要求改变、发展的动力不足。

（二）自然环境较差，人均土地资源少。枯隆村共1110户4287人，全村耕地面积8170亩，其中?地7485亩，水田685亩，人均耕地面积约1.9亩。由于地少人多，加上受石漠化等地质灾害的影响，群众生活比较困难。

（三）产业扶贫成效不明显，需要扶持。由于枯隆村特色产业发展起步晚，水平低，规模小、实力不强、带动能力弱，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。枯隆村群众目前主要还是依靠种植甘蔗和外出务工，收入构成单一，增收困难。

（四）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。据统计，枯隆村有16户缺乏劳动力，家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，脱贫难度加大。对因残因病无劳动力的贫困户需要政府和社会对他们进行保障兜底。

四、发展的对策建议

（一）加强基层组织建设。配强村“两委”班子，充分发挥农村党员先锋模范作用。像枯隆村这样的贫困村，更需要一个眼界开阔，能统观全局，带领贫困户脱贫致富的两委班子。

（二）转变村民观念，改变传统农业发展模式。驻村工作队要发挥工作职责，转变村民的观念，以政策为引导，不断激发村民的内在动力。同时，以糖料蔗为支柱产业，高质量推进“双高”基地建设，在有限的土地面积上不断提高甘蔗产量和品质。根据村民需求收集各个企业的招工信息，有针对性地向贫困户推荐岗位，动员贫困户外出务工。组织贫困户参与扶贫办、残联、教育局、农业农村局等部门举办的专业技能培训，让贫困户拥有一技之长，实现从“输血”到“造血”的转变。

（三）按贫困村脱贫标准完成枯隆村“十一有一低于”指标达标。继续抓好特色产业，发展坚果、柑橘种植和鸡羊养殖，发展3―5名贫困村创业致富带头人实现特色产业覆盖全村80%以上贫困户。2020年实现98%以上农户住房稳固安全，人均建筑面积13平方米以上。力保98%以上农村居民参保，贫困户家庭成员100%参保。2020年继续与广西崇左东亚糖业有限公司合作，收取甘蔗生产管理劳务费作为枯隆村集体经济收入。通过光伏发电项目、购买甘蔗联合收获机分红、横渠水库出租、幼儿园场地出租等项目多渠道为村集体创收。

（四）加大项目建设扶持力度。建议上级部门多方面、多渠道安排项目建设资金。同时，要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。

（作者：江州区罗白乡党委书记）

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