对城区社会治理的一些探索

随着机构改革的深入推进，江州区组建了城乡综合执法管理局，其作为城市管理执法主体，工作面主要在城区，是崇左市城区社会治理的重要力量。如何治理好城区，让城市更顺畅，群众更顺心，需要城乡综合执法部门在工作实践中积极探索，不断完善相关行业治理机制。

一、当前城区治理面临的问题

当前，在相关部门共同治理下，崇左市城区的社会秩序总体有序，但是，也面临一些问题，有些问题在城乡综合执法部门职责范围内表现尤为突出：

一是流动摊贩机动性强，治理难度大。据统计，目前在城区有500多个流动摊贩，主要从事经营水果、餐饮等行业，经营工具由小货车、后三轮车代替了人力车，活动范围逐步由小街小巷向中小学校附近以及马路等人流密集场所推进，哪里人多往哪里挤，流动性更强。这些不法商贩“不爱市场、专爱马路”，不仅占用人行道经商，甚至有些还占用城区道路经营，使窄小的城区道路变为更狭窄，如旧城区太平路、丽江路东段等路段简直是流动摊贩聚散地，沿山路部分路段在早上5：00－6：30成为蔬菜批发市场，极大影响了机动车辆出行，是城区部分路段在上班、放学等敏感时间节点容易堵车的因素之一。

二是城区噪声不断，治理难度大。在城区，影响居民的噪声主要来源建筑工地、夜市摊点、娱乐场所等方面。目前，城区范围内共有37个在建工地、400多个夜市摊点、15个娱乐场所，这些场所产生的噪声成为居民投诉的热点问题。据公安部门统计，噪声投诉占了非治安类投诉的60%以上，尤其是建筑工地，一些项目业主只讲施工进度，不顾社会责任，经常在夜间施工作业，噪声大，影响坏。

三是违法建筑存量仍然多，治理难度大。受利益驱动，一些城中村、城郊村以及一些即将拆迁村屯抢建乱建相当突出，出现了“城市开发到哪里，违法建筑就出现在哪里”的局面。据不完全统计，目前，城区范围违法建筑面积高达7.6万多平方米，如石景林街道卜利屯有50多座房屋属于违法建筑，面积高达3500平方米。

二、存在问题的主要原因

（一）城市管理执法力量配置跟不上城市发展的步伐。目前，城区已由建市时的5平方公里发展到现在的28平方公里，城市变大了，街道变多了。但是，城市管理执法力量仍然维持在建市时水平，仅有101名执法及管理人员，其中，在编员工42名，协管人员59名，难于适应城市管理发展的需要。

（二）管理体制机制仍不够顺畅。机构改革后，在一定程度上整合了相关部门的管理职能，但仍有多头管理的现象，如在治理流动摊点占用城市道路经商方面，仍然有城乡综合执法、交警等两个部门共管。加上机制上没有充分考虑到城乡执法部门工作特点，一刀切，造成一些公职执法人员日常巡查执法无旅差补助，或加班时无加班费，从而挫伤了一些公职执法人员的积极性。

（三）重“整”轻“疏”突出。在工作中，对城区一些乱象进行集中整治，成效一时显现。但由于没有做到整与疏结合，如及时规划建设一批便民服务点，往往容易出现整治过后一些乱象又死灰复燃，加大了治理难度。

（四）执法查处工作难。特别是查处违法建筑方面，在对违法建设办案过程中，查找当事人难，调查取证难，主要是建设人不配合案件调查，认定违法当事人难；甚至有些违法用地、违法建设转租或冒名顶替，当事人身份难以确定，从而造成制止违法建筑难于到位。

（五）群众法律意识仍然淡薄。一些群众只考虑个人利益，自己地盘的自己作主，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房，顶风作案，甚至采取暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。因此，一些群众法律意识淡薄是治理违法建设工作的一个难点问题。

三、解决问题的对策

（一）在执法力量上，要适当增加。搞好城区治理，关键在于是否有足够的人手。当前，城区综合执法力量明显不足，因此，各级各部门要从讲政治的高度，支持城乡综合执法部门的工作，从人、财、物方面给予倾斜，编制部门要按照1：10配足执法及相关辅助人员，财政部门要给予足够财力保障。

（二）在执法理念上，要不断完善。要突出以人民为中心的执法理念，照顾多数群众利益，在一些乱象突出的地段，采取定时、定人、定责，加强日常执法，加大专项治理力度，保障好城区社会秩序。同时，在不影响城市规划和群众出行的前提下，考虑在重点地段增设一些便民服务点，做到疏导结合，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。

（三）在执法体制上，要不断深化。这次机构改革，在很大程度上有效理顺了执法体系，但在一些领域可能还存在多头执法，如对占用道路经营的流动摊点执法问题。因此，各级各部门要不断理顺，参照其它城市的做法，把该移交的执法权尽快移交，尽可能避免交叉执法、多头执法。

（四）在执法教育上，要不断加强。要树立“谁执法、谁普法”的思想，坚持正确的舆论导向，通过媒体报道、发放小册子、发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅、现场说法等多种形式，做好执法领域的教育宣传工作，积极引导广大市民参与，共建共享，更重要的是要教育好人民群众知法、用法、守法，营造浓厚的执法氛围。

（作者单位：崇左市江州区城乡综合执法管理局）

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