创新推行“三个一”工作机制助推南疆繁荣稳定和谐安宁示范区建设
□中共崇左市委员会政法委员会
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这需要我们不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。作为边境地区，近年来崇左市以深化平安崇左建设为载体，始终坚持“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”的方针，创新推行“三个一”（即一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问）工作机制，奋力推进平安崇左建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断提升人民群众安全感和满意度，确保民族团结和睦、边疆安宁巩固、社会安定有序、人民安居乐业。
一、积极推行“一网格一管理员”工作机制，构建服务群众新平台，探索社会治理新途径
近年来，崇左市紧紧围绕平安崇左基层基础“三个一”的工作思路，突出探索建立以“格”为基础、以“网”为依托、以“人”为重点的“一网格一管理员”工作机制，做足网格员管理的文章，把网格化管理源头做实，打牢基层基础，维护社会和谐稳定。
一是按照城市建成区和城镇社区原则上300-500户或1000人左右的标准划分一个网格，农村地区以村民小组（自然村）为单位划分网格，每个村民小组（自然村）根据实际情况可划分为一个网格或多个网格。每个网格按照“一格一员”或“一格多员”的要求配备网格员，形成了“一网格一管理员”机制，网格化管理实现城乡全覆盖。
二是明确每个网格专（兼）职网格管理人员，实行定人、定格、定责。专职网格员由各县（市、区）政府根据工作需要统一公开招聘，按同类招聘人员落实待遇。兼职网格员由各乡镇政府、街道办事处选定，并落实兼职网格员每人每月工资300元不等金额。赋予网格员主要工作职责为：社情民意收集、基础信息采集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、公共服务代办、法律法规和政策宣传等任务，使基础社会治理更为精细、服务群众更为直接。
三是依靠网格化服务管理，将问题解决在一线，解决在网格中。通过建立健全“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”工作流程，网格员主动巡查采集网格事件，利用手机第一时间将采集的信息和网格事件处理情况通过综治E通系统逐级上报，做到问题及时发现、准确掌握、超前处置，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，真正做到“人在网中走，事在格中办”确保社会治安持续和谐稳定。网格化管理平台的建立，彻底改变“干部浮在上面，不知道问题出在哪里，群众沉在下面，不知道问题找谁解决”的不利局面，畅通群众和干部之间的沟通渠道和问题发现渠道，彻底解决了过去“看似大家都在管，实际没人管”的干部权责不清问题，提高了工作效率。扎实推进网格化服务管理模式规范化运行，力争到今年底，全市各县（市、区）、城镇（街道）社区实现网格化服务管理规范化运行；到2019年底，全市所有村（社区）实现网格化服务管理规范化运行；到2020年底，全市实现网格与综治中心有效衔接，建成一网统筹、事事入格的“全科网格”，基层社会治理更加精细、便捷、高效。
二、扎实推行“一村一警务助理”警务机制，延伸警务工作到群众身边，注入治安防控新动力
“警务助理”是专职协助公安派出所开展工作的辅助力量，在公安机关的统一管理下，当好“八大员”（即村级治安防范组织员、社区戒毒管理员、交通协管员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员），担好“八大责”，即掌握社情民意、采集基础信息、吸毒人员帮教、化解矛盾纠纷、管理实有人口、组织巡逻防范、提供违法犯罪线索、服务人民群众等工作职责。做到警力下沉、警务前移，解决服务群众“最后一公里”和基层警力不足难题，真正填补农村治安管理工作的“盲点”，做到“治安防范到村、信息采集到村、矛盾化解到村、法制宣传到村、服务群众到村”，实现农村社会治安“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标。
一是强化管理，健全机制。结合实际，科学定位“警务助理”的职能职责，制定执行一整套关于“警务助理”的管理办法、工作职责、考评细则、奖惩办法等规范性文件，明确警务助理的责任、义务、工作规范和奖惩措施，定期由政法综治部门进行工作考评、由公安机关进行业务指导、由村（居）委会进行监督评议，对工作积极、成绩突出的警务助理给予奖励，对工作流于形式、滥用职权等问题及时调换处理，通过强化督导检查，切实推动“一村一警务助理”工作扎实有效开展。
二是明确职责，注重实效。为保证警务助理队伍的持久生命力，根据“五化”（人员本土化、队伍专业化、职能多元化、身份合法化、管理规范化）要求，严格按照“个人申请―村（居）委选荐―乡镇把关―公安政审”流程，选聘来自本村年富力强、吃苦耐劳、工作大胆、敢于担当、熟悉情况的村民担任警务助理，确保每个警务助理都来自本村群众、自身清正、德高望重，都能够服从管理、服务群众、安心基层。工作中，警务助理充分发挥“人熟、地熟、事熟”和“进得了门、说得上话、帮得上忙、办得成事”的优势作用，扎根村屯、社区，深入群众，协助民警开展治安防范、矛盾化解、消防交通管理、法制宣传、信息收集等工作，最大限度服务群众，有效缓解基层警力不足和服务群众“最后一公里”的老大难问题，筑牢基层基础治安防控体系，有效压缩违法犯罪空间，有力地维护当地社会治安稳定，进一步助推群众安全感和满意度的提升。
三是借助新科技，筑牢防控防线。为更好服务实战，公安机关要结合信息时代的发展趋势，借助新科技，逐步推广警务助理使用“微察”APP信息采集模式，有效优化整合社会资源，拓展智能化信息采集，进一步筑牢治安防控的新防线。通过搭建“微察”信息化基础平台，实现民警、警务助理互联互通，警务助理实时采集，民警实时管理。警务助理只需在手机上扫描二维码就能安装在手机上，警务助理每天采集信息就会自动上传云端，并且可以记录警务助理的巡逻路线。为方便年龄偏大警务助理，APP还有通过拍照读取身份证和语音转换文字功能，通过拓展智能化信息采集，更大限度采集辖区的吃、住、行、消等动态信息。警务助理通过“微察”APP“采集平台”搭建的民情民意、沿街铺面登记、车辆信息图片采集、重点人员动态管控、重点场所信息管理、出租屋信息登记、流动人口管理等信息库，实现对社会管理基础信息的全面、准确、鲜活采集，真正做到“警务工作信息化，助理工作常态化”。
三、全面推行“一村一法律顾问”工作机制，完善公共法律服务体系，构建基层法治建设新格局
崇左市建立健全“一村一法律顾问”工作制度作为构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设重要内容，以为广大群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服务为目标，推进法律服务进村（社区），进一步增强广大基层干部和群众的法律意识，促进村（居）委会民主决策，依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求。积极参与各类矛盾纠纷的调处化解工作，在调处化解过程中宣传法律知识，引导群众依法解决矛盾纠纷，保障群众合法权益，维护基层和谐稳定，全力推动公共法律服务向基层延伸，有效解决公共法律服务“最后一公里”的问题。
一是围绕党政工作大局，突出“一村一法律顾问”服务功能。村级法律顾问要主动参与辖区内矛盾纠纷调处工作，做好释法析理，劝导当事人依法依程序表达诉求，理性维护自身合法权益。服务好基层依法治理。协助规范基层干部依法行政行为，参与民主法治建设、修订村规民约等，进一步提升基层社会治理法治化水平。积极为村民提供法律咨询和法律服务。及时解答村民生产生活中遇到的法律问题，为广大群众提供周到、便捷、高效的法律服务。深入开展法律学习宣传工作。围绕征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、社会保障、环境保护等基层治理重点环节，深入组织开展法律宣传活动，普及法律知识，不断增强广大群众的法治意识。
二是全面开展法律惠民服务，保障群众合法权益。各级司法行政机关加强与财政部门的沟通协调，推动和争取将村（社区）法律顾问事项纳入各级政府购买服务目录，真正建立起政府购买公共法律服务机制。法律顾问严格按照“六个一”职责要求开展工作，即：每月参加矛盾纠纷排查或调解1次、每月到村（社区）服务1天（5小时）或每周1次通讯联系、每年至少在村（社区）举办法治宣传活动1次、每年参与村（社区）民主事务会1次、每年提出法律意见或建议书1份、每年建立1本工作台帐。针对重点工作推进过程中出现的新情况、新问题、新矛盾，组织律师和基层法律服务工作者等法律专业人员开展排查化解旅游纠纷、医患纠纷、环境纠纷、道路交通纠纷、劳动纠纷、跨国民间纠纷等矛盾纠纷，通过运用他们熟悉的法律知识和处理社会矛盾纠纷的经验，引导当事人依法理性表达利益诉求。
三是实行绩效考评激励机制，激活“一村一法律顾问”发展动力。各县（市、）区要加大对“一村一法律顾问”工作经费的保障力度，每年相应给予法律顾问工作经费补助。同时，明确考核内容和奖罚措施，每年进行一次考核评估，并将考核评估结果与律师及其所在律师事务所的评奖评优和年度考核相挂钩，打破“大锅饭”平均主义、干好干坏一个样、干多干少一个样的局面，从而进一步激发法律顾问争先创优、干事创业的工作激情。建立健全法律顾问服务质量评价机制、失信惩戒机制，推行工作责任制、服务承诺制、限时办结制、意见回访制等服务制度，进一步提升法律顾问的服务质量和水平。
通过实行“一村一法律顾问”制度，大力推进法律服务进村（社区），切实增强广大基层干部和群众的法律意识，促进村（居）委会民主决策，依法办事，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷，维护基层和谐稳定，进一步推动法治崇左建设。
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