大力推进崇左牛羊养殖业发展 崇左市委宣传部崇左市水产畜牧兽医局联合课题组

草食畜牧业是现代畜牧业和现代农业的重要组成部分。党的十八大以来，中央、自治区党委和市委先后出台加快畜牧业发展的一系列政策措施，明确今后持续发展畜牧业的重点方向。今年3月9日至3月10日广西第二届牛羊产业发展大会在崇左召开，这既是对崇左市发展牛羊养殖业绩的肯定，也给崇左加快畜牧业发展注入了强大动力。全市各级党委、政府要认真贯彻落实中央、自治区党委和市委、市政府的决策部署，依托崇左资源禀赋，加大工作力度，完善政策措施，加快牛羊产业转型升级、提质增效，推动崇左牛羊养殖业步入可持续发展的良性轨道。

一、充分认识崇左市发展牛羊养殖业的重要意义

（一）发展牛羊养殖业是推进农业供给侧结构性改革的重要举措。发展肉牛肉羊产业，提高草食动物比重，有利于合理调整农业生产结构、发展农业循环经济、促进农民增收。当前我国畜牧业的总体生产能力和供应总量较为充足，但是产品结构不尽合理。随着人们生活的逐步改善，牛肉羊肉已经成为人们补充优质蛋白质的优先选择，消费需求快速增长。据预测，到2020年，全国牛羊肉消费需求达到1300万吨以上，年均增长2%，远高于牛羊肉生产增长速度，牛肉羊肉供需缺口大，生产结构不适应消费需求变化，迫切需要进行养殖业供给侧结构性改革。

（二）崇左市发展牛羊养殖业面临良好的政策机遇。近年来，国家和自治区先后出台《关于加快畜牧业发展的意见》《关于加快我区畜牧业发展的意见》以及《关于加快发展草食动物规模养殖的意见》等文件，陆续推出南方现代草地畜牧业推进行动项目、“粮改饲”项目、自治区农业产业优势特色产业扶持资金项目和自治区“菜蓝子”畜牧产品生产扶持项目等支持。市委、市政府成立牛羊养殖业发展工作领导小组，把发展壮大肉牛肉羊养殖业作为农业经济的大事来抓。2016年市委、市政府出台《关于加快牛羊养殖业发展的决定》和《崇左市加快牛羊养殖业发展实施方案》，明确加大对龙头企业、专业合作社、牛羊养殖家庭农场、养殖小区、畜产品饲料加工企业以及牛羊繁育引种等扶持力度。这些都为加快崇左牛羊养殖业发展提供了重要的政策支撑。

（三）崇左市发展牛羊养殖业具有得天独厚的自然条件。崇左属亚热带季风气候区，林木四季可长，号称“中国糖都”，全市年甘蔗种植面积保持400万亩以上，加上玉米、花生、木薯、黄豆等多种农作物，年产农作物秸秆700万吨以上，年载牛羊饲养量达100万头（只）以上，利用农作物秸秆资源发展牛羊养殖业潜力巨大。而目前全市牛存栏仅有32.46万头、羊存栏仅有9.53万只，与全市年载牛羊饲养量相比，牛羊养殖具有很大发展空间。

（四）崇左市发展牛羊养殖业已经具备相对完善的保障体系。经过多年的培育和发展，崇左市养殖业初步形成了以“公司+基地+协会+农户”、“养殖基地+协会+农户”、养殖联合体等形式多样而且行之有效的经营模式，运作机制上多采用入股分红、领养、寄养、托养等形式，把公司、协会、农户等结成利益共同体，行业组织化程度得到有效提升。市、县两级均设置水产畜牧兽医行政管理部门、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、畜牧站等机构，76个乡镇均设置有渔牧兽医站，每个行政村配有一名村级动物防治员，全市共有畜牧兽医专业技术人员1295人，畜牧兽医体系基本建立和完善，为发展牛羊养殖提供了比较成熟的技术支撑。

二、当前崇左市牛羊养殖业发展面临的主要制约因素

（一）牛源及种源紧缺。随着农机代替耕牛，养牛越来越少，基础母牛随之减少。相当一段时期，崇左市牛品种改良、良种选育工作没能持续跟进，牛品种以本地牛为主，传统养殖科技含量低，体形小、产肉率低、饲养效益低。同时，国家对家畜布病防治实行区域化管理，严格控制活畜从高风险地区向低风险地区流动，从其他地区引进牛羊品种难度显而易见。

（二）养殖用地难。现行国家土地政策明确规定，养殖用地不能同等于农业用地，很多养殖场用地都碰上“农保地”。养殖用地少，企业项目落地、扩大规模用地难，限制了业主融资扩大再生产的渠道，一定程度上也影响了业主投资积极性。同时由于养殖禁养区的划定，一定程度上限制了养殖业的发展空间。

（三）投入不足。牛羊养殖起步资金投入较大，养殖周期相对较长，如果短期内难以产生养殖效益，很难提高养殖户养殖的积极性。同时，大多养殖户生产资金不足，国家专项资金支持少，一些地方政府重视不够，牛羊养殖业基本上是单打独斗，缺乏风险抵御能力，导致牛羊养殖业发展滞后。

三、大力发展牛羊养殖业需要把握的几个关键环节

（一）狠抓基础母牛扩繁这个根本。稳定增加基础母牛数量，既是当务之急，也是治本之策。“有母才有仔”，从牛犊成长为具有生育能力的种牛大约要2年时间，只有相当数量的具有繁育能力的母牛，才会有相应数量的牛群。因此，要落实对基础母牛的加强保护措施，使基础母牛不断扩繁增量，保证后继有牛。要不折不扣地执行市委、市政府关于良种繁育补贴、能繁母牛保险的扶持政策，确保“见牛犊补母牛”扶持政策、能繁母牛的保险补贴政策兑现到位，降低母牛养殖风险，调动养殖母牛的积极性。要重点扶持规模养殖企业适度发展基础母牛。在江州、宁明和大新选择1家规模养殖场，重点扶持建立适度规模的基础母牛养殖基地，扩增母牛来源和存量。要建立基础母牛信息化管理平台，提高基础母牛信息化管理水平，将养殖户、规模养殖场、母牛繁殖、检疫和防疫、生长测定、疾病防治、入离场、注销等信息通过云平台进行数据更新，实现基础母牛动态管理，为加快肉牛改良进程、降低基础母牛管理成本、建立全市肉牛追溯体系打下基础。

（二）加大品种改良技术推广应用。实践证明，通过开展牛品种改良工作，既可提高牛的生产性能，提高牛肉的品质，又可以提高养殖效益，增加农民收入。要加大品种改良技术的推广应用，利用西门塔尔、利木赞、夏洛莱这些外来优良品种，积极开展二元杂交、三元杂交，扩大冻配覆盖面，提升肉牛数量和肉牛品质，加快肉牛产业发展。要加快建设一支技术过硬的牛人工授精队伍。全市76个乡镇都要分别配至少2名牛人工授精技术员，特别是规模养牛场要有专门的牛人工授精技术员。积极开展牛品种改良工作先进评比活动，对在牛品种改良、牛人工授精技术推广方面有突出贡献的单位和农民技术员给予奖励。积极开展牛人工授精技术“大比武”，建立对牛品改员的奖励政策，让优秀的牛品种改良技术员得到社会的尊重。

（三）不断优化养殖模式。积极推行“农民养母牛、企业育肉牛”养殖模式。引导农户和公司、农民专业合作社通过“公司（合作社）+基地+农户”等利益联结模式，形成农户“劳务+分红”、“地租+提成”等方式，促进公司与农户结为利益共同体。农户从公司以借养、领养、寄养等方式，农户饲养基础母牛，产犊养至架子牛后，公司回收育肥，既让企业减轻繁育母牛包袱，集中精力发展育肉牛，又帮助农民实现收入增长，促进牛羊养殖业产业化经营。要坚持适度规模养殖。鼓励适合发展牛羊养殖的村屯建设养牛羊小区和养殖车间，把散户养殖牛羊引向适度规模发展。引导现有企业的养殖场（小区、户）饲养牛羊数量与养殖户经济实力、技术管理水平条件相适应，以便于做好防疫和技术指导。

（四）加强秸秆资源开发利用。崇左市甘蔗尾稍等农作物秸秆资源丰富，但农作物秸秆利用率仅为20%，利用率很低。要创新秸秆资源收集方式。在甘蔗收购中转站设置甘蔗尾稍收购点，委托蔗管员代购；或在有条件存放、交通相对便捷的重点蔗区村屯，设置甘蔗尾稍代收点，加工企业就地粉碎，降低运输等成本；或以“公司+合作社+农户”合作形式，公司委托合作社组织农户收集甘蔗尾稍和其它秸秆，支付一定费用作为集体经济收入，实现公司降低生产成本、农户有收益、合作社有分成的“三赢”效果。支持秸秆收集加工企业发展，重点扶持现有规模养殖场扩大加工能力，满足养殖场自身和周边养殖户养殖需求。加强养殖业与种植业、蔗糖产业之间协作，做好种养结合、糖牧结合、农机补贴与秸秆收集机械化相结合、糖企反哺秸秆加工企业相结合，鼓励制糖企业、甘蔗“双高基地”建设企业参与甘蔗秸秆资源开发与利用，提高秸秆利用率。要坚持生态养殖方向。积极推广“微生物+”现代生态养殖技术，将经过处理后的畜禽粪污变成生物有机肥还田，变废为宝，实现养殖场无异味、少污染、零排放，促进养殖业、蔗糖等种植业循环发展，实现农牧结合、林牧结合良性循环。

（五）提供技术服务保障。加强养殖专业技能培训，组织举办现代生态养殖技术、秸秆资源开发利用、牛品种改良和动物疫病防控等各种技能培训班，提高生产经营者和养殖户的养殖技术和管理水平。坚持强制免疫和计划免疫相结合，确保重大动物疫病免疫密度、肉牛羊运输和屠宰检疫率、病害肉牛羊及其产品无害化处理率达到100%。实施牛羊疫病和重点人畜共患病防治计划，加大流行病学调查疫病监测力度，加强口蹄疫、牛出败、牛气肿疽、炭疽、小反刍兽疫、山羊痘等重大动物疫病及常见病的免疫预防注射工作，建立有效免疫保护屏障，防止疫病发生和流行。严格落实《国家布鲁氏菌病防治计划（2016-2020年）》要求，严把跨省引进调运动物审批手续，严格跨省引种审批、检疫、落地报告、隔离观察、跟踪监管等制度，杜绝外疫传入。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛羊肉生产。依托广西大学动物科学技术学院、广西水牛研究所、广西畜牧研究所、广西畜禽品种改良站等科研团队，在种牛繁育、优质肉牛育肥、生物饲料加工、疫病防控、屠宰与加工等方面提供技术支撑。

（六）加大政策扶持力度。要抓好扶持政策落实。认真贯彻落实国家、自治区和市委、市政府关于发展牛羊养殖业的重要文件规定、政策措施，落实牛羊养殖专项资金，确保补助资金及时兑现，提高牛羊养殖企业（户）生产积极性，坚定发展牛羊养殖业信心和决心。要完善资金投入机制。积极引导扶贫资金向牛羊养殖业倾斜，通过以奖代补、贷款贴息、专项补贴支持等方式，支持牛羊养殖业发展。要加大对牧草收集和加工、畜牧业生产、肉产品加工等全程机械化所需机具的补贴力度，争取将其纳入国家重点农用机械补贴目录。综合运用财政贴息、补助、担保、民办公助、以奖代补、产业基金等多种手段，推广政府和社会资本合作，引导金融和社会资本更多投向牛羊养殖。要建立养殖保险机制。把牛羊养殖保险列入农业政策性保险范围，发挥保险兜底保本作用，降低养殖风险，解决养殖户后顾之忧。要切实解决养殖用地难问题。各级政府要把规模牛羊养殖场用地纳入土地利用总体规划，在年度新增建设用地计划指标中，确定一定比例用于牛羊养殖发展，引导和鼓励农民根据依法、自愿、有偿原则，合理流转土地承包经营权，形成相对集中、连片开发的规模牛羊养殖场。

（七）强化政府主体责任。各级政府要把发展牛羊养殖业摆在重要位置，市县乡村四级主要领导要亲自抓牛羊养殖工作。要增强政策延续性。树立持续培育牛羊养殖业发展理念，建立长期发展机制，做到换届换人不换政策，让企业放心投资、安心发展。要加强部门配合。市、县财政部门要积极落实牛羊养殖发展资金，并及时拨付到位，确保各项扶持政策资金按时兑现到养殖企业和农户。水产畜牧兽医部门要积极开展牛羊养殖、技术培训、疫病防控等工作，指导养殖户做好建档立卡和牛羊养殖项目验收、审核、公示等工作，确保补助资金能及时、安全拨付到位。农业部门积极做好专业合作社、家庭农场评选工作。农机部门要加强与科研院校合作，探索研发不同地类、不同农作物秸秆收集的农用机具，以提高秸秆资源收集机械化程度。扶贫部门要充分利用财政专项扶贫资金和扶贫小额信贷资金支持牛羊养殖。发改、工商、林业、科技、国土资源等相关部门要各司其责，在项目立项、登记注册、用地审批、环境评估等方面优先办理牛羊养殖业务，形成共同推进牛羊产业发展的强大合力。

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