关于村级换届后工作的几点思考 ——以江州区板利乡为例
村“两委”换届选举结束后，如何尽快建立规范有序的村级组织运行机制，推进农村工作健康快速发展，是当前亟待解决的一个重要课题。江州区板利乡针对换届后面临的新形势、新特点，从加强村级组织建设入手，以提升履职能力、树立干部威信，推进工作落实为目标，在巩固村级班子、健全管理机制、激发创业活力、优化群众服务等方面进行探索，取得初步成效，为加快新农村建设步伐奠定了良好基础。
板利乡换届后村级工作面临的新形势
板利乡今年村级换届选举共产生村“两委”成员44名，其中新进村干部13名。换届以后，新产生的村级班子为农村建设注入了新的活力，村级组织的外部环境和内部结构发生了重大变化，面临许多新形势。
首先，村级工作组织基础明显夯实。这次换届，以实现村级班子精干高效为目标，村“两委”成员交叉任职比例达到25%，实现了每个村委会成员中至少一名妇女成员。村级组织的全面换届，不仅加强党在农村的执政地位，也为村级组织的有效运行夯实了基础。
其次，干部整体素质有了较大提高。换届选举工作中，注重把懂经营、会管理、年富力强的优秀人才选进村级班子，一大批符合“三高三强”目标要求的“经济强人”“治村能人”走上领导岗位。45岁以下和具有高中以上文化程度的分别达到了43%和40%。
同时，村级工作运行秩序基本形成。以村务公开为主要内容的民主监督机制，基本实现了民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化和民主监督制度化，为新一届村级组织开展任期工作、实行村务管理提供了健全的制度依据。
此外，党员群众民主诉求不断高涨。随着推行村级事务重大事项民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，对管理的透明度、公开度、公信度提出了更高的要求，决策民主、信息畅通、诉求反馈、服务到位将成为开展村级工作的基本要求。
板利乡换届后村级工作存在的主要困难
村级“两委”换届后，板利乡尽管各项村级工作正朝着健康、平稳、有序的方向发展，但村级班子结构、利益格局和民主需求等方面发生了深刻变化，一定程度上影响了村级工作的正常运行，其存在的问题主要有以下几个方面：
一是新老干部交替，工作方法欠缺。经过换届，许多优秀人才首次进入了村级班子，由于缺乏村务管理经验，不熟悉办事规则和程序，特别是部分新上“一把手”，遇事未能及时与其他村干部商议，结果实事干不成、好事干不好，反而影响了相互关系。部分连任的老干部习惯于拍脑袋，工作上缺乏创新，不利于村级工作开展。
二是干部思想不一，工作启动迟缓。在部分村级班子成员中存在着“小成即满”“进退两难”“等靠要”等思想，把致富奔小康的希望过多的寄托在上级扶持和外部力量上，缺乏挖掘自身潜力、突围摆脱困境的信心和决心。
三是民主意识不强，制度执行不力。有的干部对村级事务管理制度重视不够，认为只要是为群众办好事，走不走程序无所谓；有的仅仅将制度写在纸上、挂到墙上摆样子，导致执行制度“过场化”。
四是换届竞争激烈，遗留问题制约。在一些换届竞争激烈的村，部分落选者抱着“我选不上，你别干好”的心态，与当选者唱反调、搞对立，千方百计阻碍其正常工作。
板利乡加强换届后村级工作的几点探索
面对村级换届后的新形势，板利乡以组织建设为抓手，探讨建立健全“五项机制”，着力构建规范有序、覆盖全面的管理体系，不断强化党组织的领导核心作用，把组织优势转化为推动发展的强大动力，促进了各项工作的顺利落实。
一是建立教育培训机制，提升干部履职能力。及时召开新一届村“两委”干部任期工作动员会，对村干部进行思想教育，增强加快发展的责任感、使命感。同时，加强党风廉政教育力度，以近年来发生的违法违纪案件为案例，组织村“两委”干部观看廉政警示教育片，用身边人、身边事警示广大村“两委”干部要常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为政之德。乡党委每半年对村“两委”干部进行一次廉政谈话，对有倾向性干部实行不定期约谈，切实做到勤政廉政。对全乡基层党员实行轮训，切实增强党员干部的荣誉感、自豪感。举办村级管理制度培训班，重点培训对民主议事、村务公开等管理制度，及低保、危改、新农保等民生工程流程，组织农村干部进行系统学习，不断提高干部服务群众的能力。
二是完善指导机制，理清工作思路。由乡三家领导班子成员牵头，组织农村工作经验丰富的机关干部组成调研组，逐村开展调研工作，挖掘资源优势、发展特色产业。在此基础上，进行个性化指导，实行“一村一策”，理清班子工作思路，制定三年任期发展规划。建立单位包村制度，争取到江州区直（崇左市直）7个单位与6个村开展结对帮扶。还为每个村选派了若干名乡领导和干部挂包，具体指导日常村务工作的开展，促使村级工作迅速步入健康发展的轨道。
三是推行决策监督机制，规范村级事务管理。通过发放小册子等方式，积极传达贯彻“四议两公开”工作法、村务财务党务公开等各项制度，对发展规划、设施建设、收益使用、资产管理、干部补贴、宅基地审批等方面，规范工作流程，纳入民主决策范围。对重要村务工作标准进行细化，明确村“两委”成员分工和职责权限，并在村内进行公示，规范村级日常事务管理，督促村干部照章办事。还在乡一级设立村务监督热线，村级设立意见箱，进一步畅通党员群众意见反馈渠道。
四是健全激励约束机制，激发干部创业活力。通过建立考评奖惩制度，激发农村干部创业活力。要求村“两委”干部围绕村级发展规划进行承诺，明确工作目标和完成时限，并签订《任期承诺责任书》。对村“两委”干部实行量化管理，结合扶贫攻坚、甘蔗“双高”、土地确权、乡村建设、党建等中心工作，实行量化考核，平时工作表现（如动员群众、政策宣传等）、完成情况（数量完成、质量优）作为评优评先的依据，同时以量化考评结果作为年度绩效考评二次分配的依据。建立完善村干部自查任期承诺、党委考核工作目标、党员群众民主评议工作实效相结合的“多向考评”体系。每半年组织农村干部进行一次口头述职，并接受党员和村民代表评议。对工作发展较快、业绩突出、村级面貌改观较大的，乡级财政加大干部奖励补贴发放比重，并予以评先选优。
五是健全群众服务机制，树立班子良好形象。规定各村根据实际条件和能力，每年确定2-3件实事公开承诺并全力抓好。大力推进村级党群活动中心建设，将村级党群活动中心与村级其他阵地建设有机结合，逐步完善内部配套建设，建立健全各项规章制度，不断增强村“两委”干部工作责任感和使命感，将村级活动中心打造成综合服务阵地。建立党员干部帮扶贫困户制度，采取“一帮一”“多帮一”的办法，进行结对子帮扶，村级组织的威信在服务中迅速树立，民心在服务中不断聚集，工作在服务中有效推进。（作者系江州区板利乡党委书记）
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