激活社区党建的“一池春水”提升服务群众的能力和水平
石景林街道辖三个社区一个村，面积53.33平方公里，总人口4.26万人，其中流动人口2.73万人，目前共设有党总支部2个，党支部26个，党员共223人。近年来，石景林街道积极创新工作方式方法，推行“立体党建+”，抓好“两学一做”学习教育和机关党员进社区“双报到”活动，构建三级服务网格，开展三大活动，打造“三有”社区，不断提升城市基层党建整体水平。
随着社区居民对社区服务要求的不断提高，当前城市社区存在的服务内容不够丰富、服务群众能力和水平不高、活动场所较少、社会参与率低的问题也逐渐凸显。
8月23日，市委刘有明书记到石景林街道龙腾社区调研社区“两委”换届选举和基层党建重点工作，提出“三个提升”的要求，尤其要提升服务群众、补齐民生短板的能力，解决城市社区民政、社保、法律服务等群众关心的问题，完善社区活动场所的服务功能和服务设施。
面对居民的新期待，如何通过提高社区服务群众能力，充分发挥社区党组织的作用，促进社区宜居环境的改善，增强社区居民的归属感和幸福指数，丰富居民的精神文化生活，实现好、维护好社区居民的根本利益，结合石景林街道社区建设的做法，笔者认为可以从以下三个方面入手：
一、构建三级服务网格，延伸服务触角
探索构建“社区大党建”工作格局，在社区探索成立联合党工委。按照“自主自愿、多方联合、共驻共建、优势互补”的原则，在不改变辖区各单位党组织及“两新”党组织隶属关系的基础上，联合组建“社区联合党工委”。辖区有135个市直单位，150多家企业，11个“两新”党组织，可建立共驻共建机制，实现区域统筹、资源整合、优势互补，构建新的区域统筹党组织架构。
在社区网格建立党支部。在城市社区按照每个网格300户1000人左右的标准科学划分网格（城区企事业单位住宅小区规模较大的单独成立网格），由网格内规模较大、有一定影响的党组织牵头，联合其他单位党组织联合成立网格党支部；在企事业单位网格，由本单位选派人员担任党支部书记，并由书记推荐委员，把支部建在网格上，提升社区治理服务能力。
在楼栋建立党小组。在龙峡山小区、市直A区、阳光名邸等住宅小区，联合小区物业，以小区和楼栋为基础，以网格为支撑，充分发挥楼长、栋长的作用，把党小组建立在楼栋居民中，构建“街道党工委-社区联合党工委—网格党支部-楼栋党小组”，一个社区、多楼栋、党组织全覆盖的社区党建组织体系，实现“惠民工作全覆盖、居民信息全掌握、党员群众全联系”，增强党员服务居民群众意识，扩大党组织覆盖面，为更好地服务群众打下坚实基础。
二、创新开展三大活动，搭建服务平台
一是深入开展“机关党员进社区活动”。2014年11月以来，崇左市和江州区机关单位在职党员到社区报到登记、亮身份，汇民情、解民忧。目前，到三个社区双报到的机关单位党组织有115个，在职党员共1765人。按照“八小时内服务单位，八小时外奉献社会”的要求，街道建立三项长效机制，组织机关单位党组织和在职党员服务社区、服务群众。
按照“项目党建”思路，建立“菜单式”服务机制。党员志愿者和社区干部、网格员深入小区、工地收集居民“微心愿”，社区将征集到的意见建议梳理分类到扶贫助困、青少年关爱、矛盾纠纷调解、医疗卫生、环境治理、政策宣讲等8类“共性服务菜单”中，并根据党员特长量身定制“个性服务菜单”，党员分别认领政策宣传岗、文体活动岗、卫生监督岗、治安协管岗、扶贫助困岗等11个党员志愿服务项目40多个方面的活动，做到触角延伸、无缝覆盖，以支部为主体，为社区群众办实事、解难题。制定“党群共建理事会”和“双报到”轮值制度。每个季度由一个单位党支部牵头组织开展活动，大力推行“五个清单”工作法（文件清单、报到清单、需求清单、服务清单和评价清单），“双报到”党员按照“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式做好供需对接。在服务中切实做到“三带头”，带头报到亮身份，带头服务奉献，带头参与社区建设，促进社区有效管理。
二是整合资源，非公党建彰显活力。加强对辖区“两新”党组织的指导，建立常态化管理制度，增强党组织在非公企业的影响力和凝聚力，健全崇左市爱心企业联盟党支部、易大公司、托马斯幼儿园、正高国际家居建材联盟党支部的管理，创新“非公党建+”的模式，组织非公企业支持社区建设，结对帮扶贫困户，为贫困户赠送大米、鸡苗、化肥等物资价值10万多元，提供就业岗位，助力脱贫攻坚。去年，爱心企业联盟党支部获得“自治区先进基层党组织”称号。今年，易大公司党支部被评为崇左市“两新”党建示范点。石景林街道和丽金社区党代表活动室成为崇左市的示范点。
三是推行“三社联动”服务机制。通过构筑“社区+社会组织+社工”的中国特色社会工作服务体系，以社区党建为引领、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会服务工作站为支撑，整合社工、志愿者等力量，有效链接辖区单位等社会资源，运用专业社工的工作方法，为社区老人、儿童、残疾人、贫困人口等群体提供关爱救助、家政服务、法律援助等方面的服务。如友谊社区联合广西众益社工、12349养老服务平台，每周二至周五组织党员志愿者开展烹饪技术培训和亲子朗诵活动。丽金社区利用同心小书屋和同心小广场为小朋友提供免费辅导及读书服务。今年，丽金社区和友谊社区分别荣获全国最美志愿服务社区和广西最美志愿服务社区荣誉称号，成为全国和广西学雷锋志愿服务先进典型。友谊社区成为广西首家县级社区居家养老和社工服务示范点。
三、聚力打造“三有”社区，完善服务保障
抓队伍建设，保证“有人管事”。坚持“六个注重”即注重领导、注重摸底调研、注重扩展大民主、注重结构素质、注重换届程序、注重风清气正。通过今年的村（社区）“两委”换届选举，把一批政治上过硬、工作能力较强、综合素质好、群众认可度高、热爱社区工作、善于做群众工作的干部选配到社区，通过充实人员，选优配强社区工作者队伍，使社区干部队伍不断优化，战斗力明显增强，为有人管事提供了人力保障。
抓场所建设，保证“有场所议事”。按照“十有”标准，采取市里争取、区财政投入、辖区市直单位和企业等社会力量支持和帮助的办法，多方筹措资金，建设党群服务活动中心、党员服务站，着力推进社区党建活动阵地标准化建设。6月29日投入使用的龙腾社区党群服务中心和9月底竣工验收的丽金社区党群服务中心，设有老年人日间照料室、亲子活动室、文化娱乐活动室、人民调解室、健身活动室等，切实满足不同年龄段、不同兴趣爱好居民的需求。
抓经费投入，保证“有钱办事”。积极探索以财政资金为主，社会力量广泛支持的多渠道、多层次和自身滚动发展为补充的经费投入机制；在党费的使用上，积极向社区倾斜；鼓励和支持社区组织利用自身优势，开辟增收渠道，提高社区组织自我保障水平。
（作者系江州区石景林街道党工委书记）
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