崇左市基层行政执法规范化建设存在的问题及建议
推进依法行政、加快建设法治政府是党的十八届四中全会决定提出来的关于未来5年政府建设方面的总目标总要求。而行政执法的规范化建设，尤其是基层行政执法的规范化建设则在很大程度上决定着法治政府这一目标是否能够实现。国务院和自治区高度重视法治政府建设和行政执法的规范化工作，出台了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广西壮族自治区人民政府关于推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等系列文件对加强行政执法规范化建议进行部署，为行政执法规范化建设指明了正确的方向。2015年以来，崇左市强化推进基层行政执法规范化建设，取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题，需要进一步改进。
一、崇左市基层行政执法规范化建设的基本情况
（一）强化制度建设，推进源头治理。十八届四中全会以来，崇左市按照中央和自治区有关文件精神，出台了《关于全面推进崇左法治建设的实施意见》《崇左市推进依法行政加快建设法治政府实施方案》，各县（市、区）也相应出台相关文件，从源头上牢固树立了依法行政的观念，从源头上加强了基层行政执法的规范化，营造了良好的氛围。
（二）突出重点工作，抓好规范化建设。近年来，崇左市各级政府每年均印发《法治政府工作要点》，每年重点做好几项依法行政工作，确保基层行政执法规范化抓出实效。如，2015年重点强化政府法律顾问工作，2016年重点抓简政放权、权力清单工作。目前，崇左市已经圆满完成了市级51个部门6455项权力清单的合法性审查工作，完成了市政府上网晒权、清权减政的目标任务，为全市基层行政执法规范化建设提供了法律支撑，优化和规范了执法流程。
（三）加强执法培训，提高执法人员法治素养。全市各级政府法制机构，以全市行政执法资格（续职）考试为重要抓手，在全市基层执法机构中累计举办行政执法法律知识培训20余场次，受训人员达3000人次以上，全市各行政执法机构颁发行政执法证书3000本以上，2015年崇左市报考行政执法资格（续职）人数为1292人，目前，2016年报考人数已基本与去年持平。通过依法行政知识的学习与考试，执法人员执政上岗，规范执法取得了明显成效。
（四）严格监督检查，确保行政执法规范化取得实效。一是大力开展行政执法案卷评查工作，加强执法监督，促进了行政执法的规范化建设。二是把行政执法的合法性、规范化作为各县（市、区）年底绩效考核的内容，针对行政执法的规范化、合法性进行考核，确保取得实效。每年均定期或不定期开展行政执法专项监督检查工作，对物价系统、食品药品监督系统、政务服务大厅等重点部门进行专项监督，共检查案卷180多宗，现场实地督查70余次，召开座谈会30余场，进行问卷调查200余份，对各个执法机构在行政执法规范化方面存在的问题反馈20余次，并进行了业务指导。
二、存在的问题
（一）规范执法意识淡薄。制约全市基层行政执法规范化建设的一个重要因素就是一线行政执法人员依法、规范执法的意识淡薄。如一线执法人员对法律知识的掌握不够精通，不能正确适用法律；物价部门在行政执法中取证不规范的问题，存在一个执法人员调查取证的现象；食品药品监督部门在没收物品的处理上存在不规范的问题，随意把罚没物品堆放在楼梯等。
（二）执法程序不够规范。执法程序上存在“三重三轻”，即：重罚轻纠、重实体轻程序、重证据轻规范。如一些执法人员只注重对当事人罚款，对如何纠正重视程度还不够，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款和限期改正两项，较少运用行政告诫、责令停业整顿等措施；将一般程序案件作简易程序案件处理，或者简化某个程序中的某些环节等。
（三）执法环境有待加强。一方面执法力量不足，一线执法人员中40%左右是临时工，乡镇相关执法部门缺少专业人员。如，2015年食品药品监督管理局合并成立后，乡镇一级人员到位情况不理想，难以按照相关程序开展监督、取证等工作。另一方面由于执法设备、执法车辆不足等原因，在证据的保存等方面操作不够规范。
（四）利用新技术能力不强。一是很多执法单位对信息的仅是简单罗列和录用，没有充分利用信息库这个优势，提高执法水平；二是很多执法单位在使用新技术方面存在一定的局限性，没有充分发挥信息化等新技术对促进行政执法规范化的作用。
三、相关对策及建议
（一）强化执法人员业务培训，加强专业执法队伍建设。一是加强全市执法人员的法律知识培训，增强其法治素养；二是加强执法队伍建设投入，打造一批专业化的执法队伍；三是完善行政执法程序，加强监督，提高基层行政执法规范化的约束力；四是加强对新技术和信息化建设水平；五是加强监督检查，确保基层行政执法规范化取得实效。
（二）建议自治区加快推动行政执法信息化建设。利用“互联网+行政执法”，打造自治区、市、县、乡“四级一体”信息化建设，对整个执法行为进行量化、公开化，提高各级执法队伍执法能力，促进基层行政执法能力及水平。
（三）建议国家针对行政执法规范化中存在的典型问题和经典案例，建立案例指导制度。效仿最高人民法院的做法，汇总典型问题和经典案例，印发到各级政府，并提出指导性意见，从全局上指导基层行政执法规范化建设。
(作者单位：崇左市法制办公室)
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