新时代下边境学校办学的几点思考
□何子才
龙州县地处祖国西南边陲，毗邻越南，边境线长达184公里。近年来，龙州县多措并举，全力实现教育均衡发展。但是，教育总体发展情况较内陆地区滞后。为进一步提高边境地区教育水平，笔者就龙州县边境学校办学情况进行调研，通过实地走访、座谈交流、个别访谈、查阅资料等方式，摸实情、找症结、解难题，推进边境学校办学再上新台阶。
龙州县边境教育基本情况
（一）总体情况。2013年来，龙州县根据自治区“高中向城市或县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中。有效整合教育资源，实现学校布局合理、教育集中投入、教师资源集约，并以此推动素质教育的全面实施”的要求，实施教育均衡发展工程。2015年9月，龙州县比原计划提前5年通过自治区义务教育均衡发展评估验收，2017年1月8日通过国家级的评估认定。完成了36所布局散、规模小、生源少的学校“撤小并大”工作，解决了“大班额”、“大通铺”问题，基本满足了人民群众对“上好学”和享受优质教育的新期盼。截至2019年秋季学期，龙州县共有中小学校（幼儿园）115所，其中高中1所，职业学校1所，九年一贯制学校2所，初中3所，小学54所（其中公办53所、民办1所），幼儿园54所（公办18所，民办36所）；全县在校生35191人，其中高中3709人，职教中心全日制在校生306人，初中6470人，小学14670人，学前在园幼儿10036人；全县教职工1919人（其中高中186人、职教中心75人、初中436人、小学1120人、幼儿园102人）。
（二）边境0-3公里学校布局情况。龙州县秉承有学生就读就有学校的办学理念，坚持守住部分0-3公里边境学校办学，千方百计减少学生辍学。至2017年秋季学期，龙州县距离边境0-3公里范围内原有学校（教学点）16所，其中坚持正常办学4所（完全小学1所，教学点3个），在校学生236人，教职工21人。无学生学校12所，大部分移交当地政府管理，个别出租给民办幼儿园。2018年，根据自治区党委巡视组巡视整改提出恢复边境0-3公里学校办学的意见，龙州县陆续收回部分闲置学校，并投入200多万元维修校舍和购买设备，恢复了5所边境0-3公里边境学校办学。至2019年秋季学期，边境0-3公里小学办学8所，在校学生255人，教职工29人；边境0-3公里小学校园内开办幼儿园5所，在校学生399人，教职工41人。
龙州县调整边境学校布局的探索
近年来，龙州县不断调整优化学校布局，逐渐撤并部分闲置小学及教学点，县内学校由2001年的216所中小学校减少到2019年59所（其中公立中小学58所，私立小学1所）。
一是整合资源实现教育均衡发展。龙州县通过调整学校布局，形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办，原初中办小学、原小学办幼儿园”的格局。办学模式由分散、低效型向集中、高效型发展，师资力量、办学条件极大提升。全县初中学生和90%以上的小学生能在条件较好的学校接受教育。在学校布局调整时，龙州县着眼稳边固边需要，保留边境一线上的所有村级小学，方便低龄儿童就近入学。同时，给予经费倾斜，不断完善边境农村小学办学条件，使全县教育资源配置日趋均衡，让孩子们从“能上学”变为“上好学”，较好解决了就近入学和学生享受优质教育资源的问题，为实现教育均衡发展迈出了重要一步。
二是加大资金投入解决就学难问题。近年来，龙州县围绕优质均衡发展目标，着力巩固提升工作成果。2017年以来，累计投入各级各类资金1.54亿元，实施普通高中、义务教育、学前教育三大专项工程项目，新建校舍面积8.7万平方米共59个单体项目，其中新建共和完小、城南新区小学、城南新区幼儿园，新增学位3000个，有效缓解因学校布局调整、易地扶贫搬迁等导致的学位不足问题。如城南新区小学、城南新区幼儿园分别解决了147人、133人城南新区易地搬迁户就学问题。
三是提升教学水平办人民满意教育。近年来，龙州县不断完善学校软硬设施建设，不断提高教育水平，提高学生及家长满意度。当前，义务教育资源基本均衡配置，小学、初中差异系数均值分别为0.5、0.24，均低于国家指标0.65和0.55的要求。特别是龙州一中整体搬迁集中办学、民族中学加大招生后，城乡教育资源优化配置，义务教育巩固率由2013年的80.2%提高至2018年的95.3%，有力促进了控辍保学。2018年高中阶段教育毛入学率87.1%、学前三年毛入园率87%，分别比2013年提高21.26、3.8个百分点。
龙州县边境学校整合并校产生的问题
撤点并校总体上利大于弊，但是产生的问题也不容忽视。一是学生就学距离远，安全隐患加大。如金龙板梯、横罗等学校取消办学以来，当地学生需要到镇中心学校就读，路程远，特别是低龄幼儿就读极不方便，群众要求恢复办学的意愿比较强烈。二是县城中学、城区小学规模大，学校管理、校园文化、校风建设以及教育资源再分配均存在诸多问题。三是县城中学、城区小学班额与校舍不足的矛盾突出，农民家庭教育成本增加。四是农村寄宿制学校管理问题突出，等等。
龙州县边境学校合理布局办学的思考
边境地区办学是关系祖国边疆稳定的一件大事，办好学至关重要。如何合理布局边境地区学校，办边民满意的教育，值得深入研究。
（一）加大经费投入，加快发展边境地区教育事业。利用薄改资金加大对边境地区学校建设的投入，抓好基础设施建设及校园文化建设，逐步完善学校软硬件设施，以满足新形势下教学的需求。充分考虑边境地区地理环境的特殊性和边民的可接受程度，努力创办一批教育教学质量上水平、办学有特色的边境学校。
（二）守住边境地区教育阵地，维护边疆稳定。全部保留边境沿线上的村级小学，方便低龄儿童就近入学，维护边疆安全稳定。坚持有学生就有学校的办学理念，从基础上打牢边境地区教育扶贫攻坚战，确保边境地区有学可上。以点带面加强走访调查，根据当地适龄儿童数量及家长意愿，逐步恢复空壳学校办学。打造星级边境学校，着力办成优秀的封闭式0-3公里边境寄宿制小学，留住学生，让学生就近上学。
（三）改革创新，激发边境教育活力。鼓励社会力量办学。积极鼓励各行业、民间资本等社会力量参与到捐资办学中来，满足人民群众多样化教育需求。特别是教育布局调整后闲置的校舍，可借助社会力量兴办幼儿园等，并免收租金，如金龙镇横罗幼儿园、武德乡保卫幼儿园。提高学生补助。在原来义务教育补助基础上，适当提高在边境0-3公里小学、幼儿园就读的学生的生均补助，鼓励边境地区学生就近就读。提高边境学校文化氛围。定期在边境学校举办文化展演等，组织文化部门、边境群众到边境学校举办各类文娱活动，丰富边境学校文化娱乐氛围。加强爱国主义教育。边境地区学校要有意识的强化爱国教育、国防教育等，弘扬中华优秀传统文化，讲好中国故事，不断增强边民稳边固边自信心和荣誉感。
（四）加强教师队伍建设，切实提高边境地区教学水平。可适当放宽学校教师编制限制，解决边境薄弱学校图、音、体、美、外语、信息技术等学科教师结构性短缺问题。对长期坚持在农村基层和艰苦边远山区工作的教师，实行绩效工资倾斜政策，让更多教师愿意扎根边境。同时，鼓励教师到基层轮流支教，到艰苦边远山区支教。利用好返聘退休教师的政策优势，部分边境地区退休的老教师长年扎根农村、边境地区，对农村、边境地区教育情况了解，感情深厚，要加大对其身体健康、热心边境教育退休教师的返聘力度，充分发挥他们的教育热情，缓解边境地区教师不足问题。要切实提高乡村教师待遇，加大乡村教师周转房、教师公寓建设力度，切实保障下乡交流教师住宿，让教师安心做好教学工作。
（作者系龙州县委常委、宣传部部长）
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