崇左市基层科技工作者现状和存在问题及解决措施建议

左江日报 2019-12-28 13:10 大字

□崇左市科协党组理论学习中心组一、一、基本情况

2019年5月―10月，崇左市科协组成调研组，深入中国林科院热带雨林实验中心、广西城市职业大学、崇左市林业科学研究所、中信大锰等4个广西科技工作者状况调查站点，以及龙州县科协中国科技工作者状况调查站点、广西南亚热带作物研究所、凭祥海关和崇左市幼儿师范高等专科学校、广西科技职业大学、农村专业技术协会等11个科技工作者密集单位开展调研。本次调研共召开8次座谈会，现场参观6个项目示范点，听取了近100个科技工作者的建议和意见。调研的对象涵盖机关、事业单位、科研院所、企业、农村等，有农业、畜牧、教育科技工作者，也有老科技工作者代表、还有农村专业技术协会及其他行业的科技工作者代表，他们所反应的问题具有普遍性和代表性，体现出了覆盖面广、针对性强、参与率高的特点，比较真实地反映了科技工作者的工作、学习和生活情况。

二、基层科技工作者现状和存在问题

（一）服务科技人才方面存在不足。一是崇左市尚未建立统一的科技人才库。目前在获取科技人才信息渠道上不够畅通，无法全面统计、掌握全市科技人才动态情况信息，没有数据支撑从而未能针对性地做好为科技人才的服务工作。二是缺少激励机制。科技类评奖评优活动少，市、县一级几乎没有什么科技评奖活动。

（二）科技工作者的层次、结构有待提升。一是高学历、高职称、高技能人才不足。硕士、博士学历所占比例以及副高级、正高级所占比例很低。二是高端人才和高端研发人才短缺的问题日益凸显。专业人才短缺，存在“招不进、留不住”的问题。基层科研院所单位很多岗位招人难，留人更难。基层很多事业单位空编严重，但长年都没有招到人员，导致科研工作活力不足。

（三）企业科技工作者创新意识和能力有待增强。崇左市企业科技工作者总体创新意识不强、创新能力不足。其主要原因表现为：物质激励跟不上、企业内部的创新评价体系不完善、企业不能形成大的研发团队、企业组织内部的相关培训缺乏、企业缺乏技术带头人、企业领导者创新意识不强等。

（四）科技工作者的成长环境有待优化。一是科技政策法规宣传不到位。不少被调查者对崇左市出台的科技人才政策不了解，对全民科学素质行动计划纲要、科技进步法、科普法等相关科技政策法规知之不多。二是政策机制制约。因为体制问题，基层科技人员受单位岗位限制，“评而不聘”现象普遍，基层单位科技人员能评高级职称的几率少。岗位设置不合理，职称评聘问题突出。此外，还出现了职称评聘条件不兼容现象。一些中直机构不能参加地方的职称评选，在地方获得的奖励或科研成果对职称评定帮助不大。三是人才目标机制不完善，科研机制缺乏。配套制度执行效果不尽如人意。由于人员、条件、科研经费限制导致申报项目难，基层科技人员没有机会承担相应的课题开展研究工作，成长途径不多。有的人才项目因资金不足，科技科研活动少，科研创新氛围不浓，造成人才资源浪费，人才后续发展不乐观。四是社会地位不高。现有基层单位科技人员收入相对偏低，社会地位不高，工作积极性受挫。基层科技工作者相对集中在企事业单位，收入横向比较相对较低，加上职称聘任等原因，严重挫伤了基层科技工作者的工作积极性。

（五）基层科协组织的功能有待加强。一是组织力量不强。崇左市各单位的科技工作者都是依靠和挂靠本单位开展活动，由于有些学会秘书长均为兼职，业务工作繁忙，无法正常带领科技工作者开展活动，有的学会已经有名无实。二是企业科协、园区科协发展滞后，目前崇左市仅有企业科协4个，园区科协有2个，且企业、园区科协班子主要由企业中高层来兼任，往往忙于事务性工作，无力专注于科技和科普工作。三、几点措施建议（一）完善科技人才服务体系。

首先是建立统一的市级科技人才库。由组织部门牵头，推动统一的市科技人才库，统筹掌握全市科技人才队伍的现状、结构，为推荐、选拔和培养科技人才提供信息服务。同时，完善科协系统“科技专家人才库”。发挥科协系统“人才荟萃、智力密集”优势，建立崇左市科协系统“科技专家人才库”，在《崇左科协》网站设立网页，方便网上查询使用。二是科技项目向基层倾斜。充分利用本市人才引进优惠政策，尽量将科技项目落户到基层科研机构，增加他们的影响力。三是做好职称评聘工作。解决“越往基层中高级结构设置比例标准越低”这一不合理的职称岗位等级设置，提高基层事业单位高、中级结构比例，职称评聘向基层人才倾斜。创新基层专业技术人才评价激励机制，拓展基层人才职业发展空间。继续宣传农村、企业专业技术人才政策，推动基层各类科技人才参与职称评定，让基层科技人才形成坚强的战斗力，共同致力于崇左经济建设。四是开展更多有意义的科技活动。继续开展两年一届的自然科学优秀论文的评审活动。进一步深入学校、企业、医院、科研院所等科技人员相对集中单位广泛宣传，扩大自然科学优秀论文评审影响力。五是扩大培训范围，为基层科技人员提供更多的培训以及外出学习的机会，提升他们的能力，开拓他们的眼界，让其更好地服务当地的社会发展。

（二）建立健全科技激励机制。一是建立以政府奖励为导向、社会力量和用人单位奖励为主体的激励自主创新科技奖励制度。在市级层面，建议市委、市政府设立科技奖励基金，对在科技创新、科技推广、科学普及中做出突出贡献的科技人员，在年终进行重奖；在企业层面，建立与科技工作者业绩相结合的分配激励机制，鼓励企业加大知识、技术、管理等生产要素参与分配的范围和力度，加快人才资源向人才资本的转变。二是加大科技工作者在评先选优中的比重，建立科技工作者表彰长效机制。建议市委、市政府在每年年终的先进表彰中，增加对有突出贡献科技工作者的表彰名额。在《政府网站》《左江日报》《崇左新闻网》《崇左科协》等媒体中开辟专栏，加大对科技工作者的宣传力度。积极吸纳科技工作者参政议政，重视拓宽参政议政渠道，提高科技工作者的社会地位。

（三）搭建科技成果转化平台。一是加快崇左市各工业园区的特色孵化器建设，使其成为崇左市经济发展新的亮点、经济结构转型的重要支撑。二是支持企业建立研发机构。建议市政府建立自主创新基金，支持企业独立组建或与高校、科研机构联合组建研发机构。大力发展各类民间科研基金，逐步加大社会各界对科研投入的比例，切实加强科技平台建设。三是建立农业科技成果转化载体。依托现有农业合作组织，结合现代农业示范基地建设，加大农村专业技术协会、农村科普示范基地、科技示范户建设。围绕农业特色优势产业，组建一批区域科技成果转化中心，加快农业新产品开发、新技术推广的进程。

（四）充分发挥科协的服务职能。一是加强科协组织网络体系建设。建议市委相关部门联合下文，出台统一规范的“科技工作者之家”建设标准和指导意见，有序推进“科技工作者之家”的建设。二是组织科普志愿者活动。通过建立科普志愿者档案，扩大科普志愿者队伍，创新有效活动载体，发挥科技工作者在科学知识普及、科技咨询、科技培训、学术交流等方面的作用，推动科普工作经常化、社会化和群众化。三是搭建平台，竭力做好联络沟通和服务。探索高校、企业、科研院所三方合作关系，强化纵向、横向联系和沟通。通过帮助企业争取上级科技成果转化科技项目、带企业到高校、带教授专家到企业上门接洽，对产业园区实行专题服务，帮助企业鉴定成果为转化提供项目等多种形式，促进成果转化工作落到了实处、取得成效；创造条件，让高校参与崇左市“智慧城市”的信息化建设；促进崇左市“产、学、研”工作紧密结合，共同反哺于社会，促进崇左市社会各项事业健康发展；加强与上级科协以及市工信局、市科技局等有关市直部门的沟通和联系，共同服务好高校、企业的发展。

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