关于崇左市农技协高质量发展问题的探讨
□崇左市科协党组理论学习中心组
农村专业技术协会（简称农技协）是随着农村改革的不断深入，农民群众按照分工协作的需要和“能人牵头，群体协作，优势互补，共同致富”的原则自发联合建立的群众组织。农技协在市场经济条件下，在建设社会主义新农村的关键时期，对推进农业产业化发展、农民增收方面越来越发挥着重要作用。一、崇左市农技协的发展现状
崇左建市以来，先后建立农技协48个，发展会员7500多人。农技协涉及农、林、牧、副、加工等产业，种植类的有糖蔗、黑皮果蔗等，养殖类有黑山羊、肉牛等，加工类的有大米、红糖等。初步形成了一个覆盖全市农村的群众性技术经济服务组织网络，在推广农业实用技术、推动农村经济发展中发挥了重大作用。
一是促进了农业实用技术的普及推广。技术服务是农技协的基础功能，其上联业务部门、科研院所，下联千家万户，架起了市场、技术、信息流通的桥梁。如江州区新和镇柑橘产销协会、龙州县金子水果协会、扶绥县弄谷欢芳果树专业技术协会等积极举办果园种植、管理培训班，每年培训果农3000多人次，逐步提高了会员的种植管理技术水平。天等县上映桃园葡萄种植协会，在会长许绍弟的带领下，瓜果种植从露天栽培发展到现在的大棚反季节栽培，并有计划地引进优良新品种。这些农技协以其扎根农村、接近群众、方法灵活等优势，积极普及推广农业实用新技术、新品种，有效提高了农业生产的产量和农产品质量，促进了农村科技进步，实现农业增效、农民增收。
二是加快了农业产业化进程。一方面，农技协把从事同一种生产的农民组织起来，加快了农业生产的进一步分工和分业，有力地推动了农村专业化生产和产业结构调整；另一方面，由产业带头人牵头组建的农技协采取“示范带动，效益辐射”的方式，推广致富项目，使产业规模不断扩大，效益不断提高，加速了农业产业化进程。扶绥县的皇鸽养殖协会会长马汉杰经过10多年的努力奋斗，已经在全市范围内发展了6个工厂化乳鸽养殖基地，总资产已经超过1亿元。扶绥县雷达甘蔗种植协会在渠黎镇承包土地15000亩种植甘蔗，形成机耕、种植、管理、收获、运输一条龙生产服务，为甘蔗机械化生产起到了“领头雁”的作用。
三是加快了农民致富奔小康的步伐。如今，崇左市一些农技协已经从开始的提供技术服务为主，逐渐拓宽服务范围，为群众提供技术市场信息、农资供应、农产品销售的产供销一体化优质服务，为群众科技致富搭建了平台。龙州县大青山中峰养殖协会自从2014年成立后，积极示范推广养蜂技术，为农户提供农产品销售、市场信息等服务，截至目前，共带动本村及临近村54户养蜂1500箱，每个养蜂户每年增收1500元以上。
四是培养了一批农业技术人才。农技协通过技术指导、技术交流、技术培训、外出参观学习等多种形式，有效地提高了农民发展农业生产的能力。同时，通过组织群众参与市场竞争，也锻炼提高了群众的市场观念和经营管理能力。崇左市涌现了一批懂技术、善经营、会管理、专业化的农民技术人才。截至目前，全市农技协系统共培养产业带头人（土专家）马汉杰、谢文颖、王胜东、许绍弟、农小石、李海宁等500多人。龙州县金子水果协会会长王胜东于2018年申报农艺师职称，顺利通过崇左市农业系列中级职称评定委员会的评审，成为崇左市基层农技协获得农艺师中级职称第一人。二、存在问题
一是内部管理不规范，服务能力不强。有一部分农技协尚未按照《社团登记管理条例》规定进行注册登记，组织机构和管理制度不健全，章程不规范，协会与会员之间责权不明确。一些农技协产业化经营水平和市场化程度低，带领群众参与市场化竞争的能力不强，指导农民增收的效果不够明显。
二是服务设施建设水平较差。由于崇左市农村产业化经营水平和市场化程度比较低，导致农技协服务范围受到限制，难以形成较强的市场竞争力，办成“协会+公司”实体型的农技协比较少。而以技术服务为主的农技协，因没有经济来源，只能逐步购置一些最基本的设施，如办公桌椅、宣传栏等,无力实施示范基地、培训中心等较规范的设施建设。
三是农技协发展不够平衡。总体来说，农业产业化发展较早、产业规模较大的县、乡镇、村农技协较多，组织规范，作用发挥好，带动性强；反之，农业产业化规模不大的乡镇，农技协数量较少，规模小，且不够规范，作用发挥不够明显。三、发展对策
（一）加大宣传力度，提高思想认识。通过广泛宣传，提高社会各界对农技协地位和重要作用的认识。农技协是农村专业合作经济组织的重要形式，是农村改革发展中经营体制的一种创新。应切实加强组织领导，加大扶持力度，强化指导服务，围绕主导产业，因地制宜，分类指导，实行市场运行与政府推动相结合，使农技协真正成为农民走向市场的“龙头”，实现农业增效、农民增收的重要载体。
（二）积极引导，尊重农民的自主性和创造性。农技协是按照“平等、自愿、民主、互利”原则创办的一种自我服务、自我管理、自我发展的群众组织，必须尊重农民的意愿，使其独立自主、进出自由地开展技术合作、经济合作、资本合作和营销合作。各级政府在扶持和引导农技协发展的过程中，既不能“缺位”，也不能“越位”，要因地制宜，注重效果，只要符合大多数农民意愿，有利于农民增收，有利于发展农业先进生产力，就要大力支持。
（三）强化服务，促进农技协健康发展。各级政府要切实转变职能，帮助农技协协调各方面的关系，制定规划、培养人才，建立健全各项管理制度，提供信息科技服务，指导、帮助农技协的建立和发展。民政、市场监督管理部门要简化农技协的注册手续，酌情减免登记注册和年审费,民政部门在登记注册时，要按照《社团登记管理条例》的规定降低门槛对待，将有一定经济基础的转化为法人社团。
（四）加强管理，规范运行机制。科学规范的运行机制和管理是保证农技协健康发展的基础和前提。一要建立和完善农技协章程，进一步明确和规范农技协的宗旨与原则、业务活动范围、组织机构、成员的权利和义务、利益分配等基本要求，使农技协的发展、运作有章可依。二要建立内部利益联结机制。引导农技协以实现“双赢”为目标，进一步健全和规范合同契约、农业订单及内部利益分配、权利义务制度，密切农技协与农户之间的利益关系，形成利益共同体。三要建立科学的管理机制。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农技协建立健全组织机构和运行机制，完善会员代表大会、理事会等组织管理制度，实行民主决策、民主管理，规范运作，实现利益共享、风险共担，使农民真正受益。
（五）培养能人，推动农技协高质量发展。农技协是农民自愿联合组织起来的，牵头人不仅要有技术特长，还能热心带领群众共同致富，农技协的发展离不开产业大户和能人的带动。因此，各级政府必须重视和加强农技协牵头人的培养，加大“乡土人才工程”的实施力度，把懂技术、善经营、会管理的农民，采取集中培训、参观学习、岗位锻炼等多种措施，催生和培养一批农技协组织的“领头雁”，带动农技协高质量发展。
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