保护耕地的“点子王”
本报记者 唐广生 通讯员 李烈干
高鼻梁单眼皮，脊梁笔直走路带风，布满血丝的两眼不时透出智慧的目光。这就是记者眼前的左旭阳。
2002年，左旭阳告别军营，转业到广西国土资源厅工作，一干就是15年。
15年风雨人生，不管在国土任何岗位，他都勤学习、善思考，敢出“点子”，为广西保护耕地红线献计献策，从一个兵哥哥成长为国土管理专家，被聘为广西师范学院资环学院学科建设委员会委员和客座教授。
点子一：
助推“小块并大块”土地整治制度化
2002年9月，左旭阳从部队转业到广西国土资源厅，任厅办秘书。
“我自小生长在农村，对土地有着深厚的情感。但对土地管理很是陌生，所以特别注意加强业务学习。”左旭阳说。
因“点子”多、工作出色，不久，左旭阳调任厅耕地保护处副处长、处长。
在一次调研中，他了解到崇左市龙州县上龙乡上龙村弄农屯有5户农民，因为不堪土地过度分散导致劳动强度大，1996年自行把耕地进行平整并块互换，当年每亩收入达到1000多元，比普通群众收入高一倍多，每人还买了BB机。
左旭阳眼前一亮：“这一农民的伟大实践，不正是农村新的土地改革曙光吗？”于是，在厅领导的大力支持下，他带领耕保处干部，多次往返龙州县调研，想从政策上予以支持这一新生事物。
在他的努力协调下，自治区国土资源厅对上龙乡土地整理项目进行立项，投入资金1115万元，充分运用“互换并地”土地整治的经验做法开展工作，促进了崇左市从2009年始掀起“小块并大块”土地整治热潮。
2010年4月，中央农村工作领导小组办公室调研组曾到当地调研，称赞龙州上龙乡“小块并大块”土地整治模式“开了全国先河”，“在中国是首例”。
受此鼓舞，左旭阳决心从制度上规范农民自发开展的“小块并大块”耕地整治工作。于是他拟文十几次，听取意见，反复修改上报，促进广西小块并大块工作制度化。广西国土资源厅、财政厅、农业厅于2012年8月联合出台《关于鼓励农民自发开展耕地整治工作的意见》后，又于同年11月2日联合出台《自治区鼓励农民自发开展“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法》，规定了农民自发开展“小块并大块”耕地整治奖补的条件、标准、审批和申请要件。
左旭阳说：“事实证明，广西小块并大块工作制度化，简化了管理程序，减少了管理环节，实施土地整治每亩比用旧方法节约经费50%。”
据了解，广西“小块并大块”土地整治做法获得了国土资源部的高度肯定，并在全国得到推广。
点子二：实现“三级联审”广西全覆盖
2015年4月，左旭阳从耕保处交流到审批办任主任。
当时广西国土资源系统试行“审管分离”审批制度改革，由于存在集中审批业务多、工作超负荷、审批提速限时办结、组织协调难等问题，20多人的审批办就有4人“人心思走”。
“必须减轻审查人员负担，稳定队伍，提高效率，方便群众办事！”左旭阳又想出一个点子：实行区、市、县用地审批“三级联审”制度创新。
为此，他争取厅领导支持，大力倡导行政审批信息化建设，稳步推进矿政审批“一张图”、建设用地报批三级联审系统和用地审批电子台账的开发建设；起草多个文件，规范审批行为；协调广西国土资源厅行政审批办会同厅信息中心开发了建设用地报件材料质量自动检查系统。
审批办工作人员小黄深有感触地说：“系统投入使用后，一宗建设用地报件，过去几位审查人员同步开展材料审查，需几个工作日方可得出审查结果，现在鼠标一点，几秒钟即可完成一份用地报件审查工作。”
据悉，目前广西已在全国国土系统第一个实现了区、市、县三级行政审批“审管分离”全覆盖。探矿权审批由原来40个工作日缩短到26个工作日，用地预审由原来20个工作日缩短到14个工作日，建设项目压覆重要矿床审批由原来20个工作日缩短到12个工作日。符合报批条件的各审批事项按时办结率均达100%，群众满意度达100%。
左旭阳欣慰地说：“尽管受经济下行压力增大、土地利用总体规划调整完善未完成、耕地占补难度大等问题的影响，我区用地审批困难重重，但得益‘三级联审\’，我办攻坚克难，不懈努力，2016年广西获批建设用地面积16244公顷，同比增长9.49%。2017年上半年，广西已批准用地10411公顷，是上年同期用地审批3541公顷的3倍。”
点子三：出版《广西耕地红线研究》著作
2009年6月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长，保耕地红线”行动，明确耕地保护的红线不能碰。
“说来脸红，我刚到厅耕地保护处，就常有人问我广西耕地红线在哪？我要么错开话题，要么模棱两可，因为我也不太懂啊。”左旭阳摊开两手自嘲道。
知耻而后勇。左旭阳暗下决心，一定要寻出一个答案。
参加土地管理相关论坛，他边听边记；看到有用资料，立即复印收存；出差下乡，做好调研工作。“业余时间远离灯红酒绿，查资料理思路，想的多是耕地红线新问题。”左旭阳说。
功夫不负有心人。左旭阳对广西耕地红线给出了这样的定义：“在确保土地生态环境的前提下，科学确定不同保障程度的耕地保护目标，坚持耕地数量、质量、生态建设的统一，合理划定永久基本农田界线，稳定优质耕地数量和空间布局，实现耕地资源和资产双重价值。”
他以2033年作为人口高峰年，从数量和空间布局上探讨广西耕地红线的测算和优化配置，数量上通过采用耕地的功能需求法，并通过耕地的可供给量和自给率预测进行修正，计算广西的耕地需求，最终确定广西耕地红线目标为425.89万公顷。并将广西耕地划分为优质主产耕地区、城郊多功能利用耕地区、生态涵养耕地区、农林果复合利用耕地区，同时推出了不同的管制规则。
2017年6月17日，国土资源部土地整治中心副主任郧文聚在听完左旭阳在中国农业大学的学术报告后称赞：“广西耕地红线研究成果完全与今年中央4号文件提出的‘三位一体\’耕地保护理念相吻合，是耕地建设、管控和激励的前瞻性实践。”
作为第一作者，日前，《广西耕地红线研究》一书已由中国科学出版社出版发行。国土资源部一位专家评价：“该课题属全国领先，省级首次。”
有付出就有回报。左旭阳因为“点子”多，敢创新，先后3次被评为广西国土资源厅优秀共产党员，2009年12月获广西政府决策一等奖，2013年被评为广西政风行风“十佳先进个人”，2015年被评为广西先进个人，2017年获广西科技进步二等奖。
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