关于推动崇左林地流转合作开展高产高效造林的思考

□甘增宝

近年来，崇左市委、市政府把木业作为全市三大传统优势产业之一来打造，全市形成中泰产业园木业加工区（龙赞产业园）、广西山圩产业园、凭祥―宁明贸易加工园区木材加工区三大木业园区，以旋切单板、胶合板业为主的林产品加工企业已累计发展到600多家，年生产单板450万立方米、生产胶合板300万立方米、刨花板33万立方米、纤维板25万立方米。2019年全市木材加工产值达209亿元，木材加工业上升为崇左市工业产值第二大行业。随着木业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧。为积极探索拓宽工业原料林的渠道，近年来，派阳山林场利用自身技术、人才和资金的优势，积极推进林地流转合作开展高产高效造林，打造了优质商品林9.81万亩，为当地木材加工企业解决原料林不足问题提供了新的出路，也为崇左市全面推进林地流转合作开展高产高效造林提供了经验和样板。但在崇左全面推进林地流转合作开展高产高效造林也将面临一些突出问题和困难，需各方凝聚共识，集合力量，奋力攻坚。

一、存在问题

一是国有林场改革林场性质转变，林地流转合作受到一定程度的影响。改革后，崇左市国有林场由13家整合为10家，其中定性为全额拨款的3家（市凤凰山林场、天等县蚬木林场、龙州县蚬木林场）改革后已经不再新种植桉树等用材林，主要以保护森林资源为主；定性为差额拨款的5家（扶绥县光西林场、大新县小明山林场、宁明县百合林场、江州区那达林场、江州区群力林场）由于有部分财政差额保障，生产经营需求减少，生产经营强度和积极性也随之降低；定性为企业的2家（扶绥县渠黎华侨林场和西长华侨林场），近年来依托自身优势与广西中国―东盟青年产业园、广西山圩产业园开展多种形式合作，林场发展较好，认为通过林地流转合作开展高产高效造林带来的优势不明显，积极性不高。

二是县属国有林场自主经营的商品林面积减少，制约了高产高效造林规模的扩大。崇左市县属国有林场9家，商品林面积68.4万亩，但受各种因素影响，可用于开展高产高效造林的面积较少。据统计，目前全市国有林场商品林地中界线清楚、权属明晰，适用于流转整合开展高产高效造林的林地面积仅有9.78万亩。

三是集体（个人）林地分布较散，流转整合实施难度大。可用于开展高产高效造林的地类要求为立地条件较好、交通方便、权属清楚，可经营年限为5―25年，林地面积要求在200亩以上。据初步统计，目前全市集体（个人）林地适合整合开展高产高效造林的面积仅约50万亩，大面积相对连片的商品林较少，且部分已承包给林场和造林大户，流转整合实施难度大。

四是政府平台公司没有参与经营享受利润分成，工作积极性不高。如派阳山林场拟通过政府平台公司（弘丰农业发展投资公司）将宁明县零散的林地进行整合后再流转，但由于平台公司在林地流转合作过程中仅仅扮演一个中转的角色，未进行股份合作、利益共享、风险共担，平台公司工作责任心不强、积极性不高，成效不明显。派阳山林场通过此模式签约流转林地仅为1.29万亩，且该部分林地大多是零散、立地条件差、有纠纷的地块，实际未能开展造林。

二、对策思考

一是提高思想认识，强化组织保障。崇左市各级党委、政府要进一步解放思想，充分认识林业高质量发展对促进全市经济社会发展的重要意义，将开展林地流转合作高产高效造林工作作为打造泛家居产业的一项重点任务去推动落实。市级要成立推动林地流转合作开展高产高效造林工作领导小组，负责统筹、协调和指导全市林地流转合作，推动开展高产高效造林，保障全市工业原料林提质增量。各县（市、区）也要相应成立领导小组，推动林地流转合作高产高效造林工作开展。

二是建立造林股份公司，高效整合林地资源。吸取宁明县政府平台公司流转林地的教训，由县级人民政府特别是宁明县、扶绥县和江州区等3个商品林地资源丰富的县（区）人民政府的平台公司分别和造林龙头企业联合出资成立造林股份公司，结成盈亏利益共同体，整合辖内林地资源，开展高产高效造林，合作利润按股比分成。各有关县（区）政府要将开展合作项目纳入本地区“十四五”发展规划，给予项目政策倾斜。造林股份公司采取“林地租赁、林木收购”或“林地入股、利益分成”合作造林模式，接受社会造林大户转包，或与县属乡属林场、村屯集体（个人）流转合作林地造林。造林龙头企业要充分利用自身融资、技术等优势，开展国家储备林建设，通过精准培育，精细化管理，加大营林生产投入，建立培育中、大径材高产高效林，大幅提升单位面积蓄积和木材质量。造林股份公司生产出的林木产品，优先供应中泰产业园木业加工区（龙赞产业园）、广西山圩产业园、凭祥―宁明贸易加工园区木材加工区等三大木业产业园区的原料需要。

三是出台相关政策，规范林地流转合作。建议市委、市政府制定出台《崇左市规范林权流转的实施意见》，推进全市林业体制机制改革，充分盘活利用林地林木资源。县属国有林场和乡属集体林场方面，由政府平台公司统一收储未发包和已发包期满后的县属国有林地和乡属集体林场经营权，并开展高产高效造林。村集体林地方面，在符合《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规和政策的前提下，要采取招标、拍卖或公开协商等方式进行流转，在同等条件下优先流转给政府平台公司。个体农户林地方面，在保障个体农户利益不受损的前提下，鼓励个体农户优先将林地流转合作至政府平台公司，由平台公司进行整合后开展高产高效造林。

四是抓好责任落实，加强考评督查。在全市范围内组织开展摸底调查，掌握资源情况，制定工作方案，明确林地流转合作任务，将任务分解到各县（市、区），强力推动工作落实。建立考评机制，将林地流转合作工作列入县（市、区）绩效考评指标范围，加强检查督查，推动高产高效造林工作取得实效。（作者系崇左市林业局局长）

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