解决乡村振兴存在问题的思考

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据笔者近年来在基层乡村工作的所见所闻，结合扶绥县东门镇实际，对乡村振兴工作提出一些看法和意见。

目前乡村建设存在的主要问题

一是村屯违章建设无序建设问题突出。目前广西区内很多村屯，由于在建设过程中缺少规划，加上2002年取消乡镇土地所规划所罚款职能以后，农村建设基本上处于无序状态，违规建房，占用集体道路建房等问题层出不穷，导致农村道路越来越狭窄，排水等问题杂乱无章，造成农村有新房无新貌。改造难度、改造成本极大。

二是农村空心化严重。快速的城镇化导致村民不愿回乡发展和建设。目前基层县区农村人口非农化、城镇化引起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现“一户多宅”，空心化现象的背后更是人才的缺乏。目前，基层县区农村发展产业、就近务工、公益性设施岗位大多以中老年、留守妇女为主，人口的流失也造成新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍较小，农业社会化服务组织总体不强，不能满足现代产业发展的需要。比如东门镇岭南村人口682人，下辖8个屯。屯里常住人口98人，多是留守老人和中老年劳动者。村民收入主要靠种植速丰桉树和少量甘蔗为主。其中那锡屯无常住人口，屯里杂草丛生，只有一些旧泥瓦房。平细屯只几个老人常住。念笃、那律、那忙等三个屯都是只有几户十几人口常住在屯里。那淡屯作为“三清三拆”试点屯，常住人口也只有四十多人，村民大部份都在东门集镇、扶绥县城、南宁买房定居置业。

三是现代产业支撑乏力。产业是致富之源，乡村要振兴，产业是支撑。村集体缺少带头企业发展以及创收理念不足，导致资金缺乏。“三清三拆”中的拆除和清理费用，基本都需借助于勾机和运输车，目前并没有明确的文件可以用来支付拆除和清理费用。而部分村屯的村集体经济收入不高，在“三清三拆”工作部署中同时也发动群众积极募捐，但仍然无法满足拆除清理及后期的项目建设所需费用。资金不足也是阻碍乡村振兴工作快速推进因素之一。

四是土地丢荒现象突出。主要还是由于种植成本偏高，农民收益有限，所以很多农民不愿意种庄稼，外出打工能挣更多的钱。生活在农村的农民家庭，其实生活开支也是非常大的，孩子教育、父母赡养、医药费的开支，这都需要很大一笔资金来维持住家庭正常的开支。如果年轻人守在农村种那几亩地，远远满足不了家庭的基本开支，所以年轻的农民外出打工挣钱来养家糊口，这是农村土地撂荒主要原因之一。当今农村人口老龄化，年轻人口大量外流，导致农村剩余劳动力不足，也是导致土地丢荒主要原因之一。

五是农村社会管理水平较低。主要有以下五个问题:村委会组成人员文化水平低，思想观念落后，不能够好好的履行自己职责，为村集体服务；监督机制的缺失导致村委会干部不作为，乱作为，以权谋私，侵害集体利益；村干部的管理理念落后，职能定位不清楚，管理方式不对头,导致其农村社会管理职能的弱化；对村屯干部缺乏激励措施，致使其工作动力不足，积极性不高，不能够全身心的投入到农村社会管理上来；农民文化水平低、参政意识不强，难以发挥其农村社会建设主力军的作用。

对策和建议

一、加强对村屯规划和管理。尽快出台全市统一的农村建房用地政策，进一步明确规范农村建房审批程序。乡镇一级应编制完善科学详细的建设规划，村级明确建设用地；同时加强规划落实监管，确保指导到位、规划到位、监管到位、落实到位。通过科学编制完善乡村规划，以此进一步强化耕地保护措施，从严管理土地，采用法律、经济、行政等手段，坚决制止未批先建、少批多建等违法行为。要落实土地管理的问责机制，强化对土地管理行为的监督检查，加强土地管理的队伍建设，严格内部监督约束机制，规范执法程序，提高依法履职能力。尽快出台关于规范农村村民住宅建设的指导意见。加强农村建房指导，结合各自实际制定相应的农村住宅建设标准或规范，加强对农村建房的指导和刚性约束指标，改变农村村民自主建房无质量标准、无面积限制、无高低标准可依的局面。

二、加大农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。首先，加大对农村的财政支持和投入，加强农村社区公共服务设施建设，逐步实现城乡公共服务均等化。其次，要从农村人口结构出发，为空巢老人和留守儿童提供定向服务，不断完善农村老人在医疗、养老、最低生活保障等方面的社会保障体制，逐步提高补贴和保障的标准。加大教育投入，加强农村寄宿制学校建设，为留守儿童提供住宿便利。同时，可以采取政府出资、社会志愿以及邻里互助等方式，建立面向农村老人和儿童服务的社会工作者队伍或者服务站点，向农村留守老人、儿童提供生活照料、情感慰藉、心理辅导等服务。

三、加大对农业产业扶持力度，有效推进农业产业化水平。按照“因地制宜、分类指导、形式多样、逐步规范”的方针，大力促进农村土地经营权流转和农业适度规模经营，免费对广大农民特别是流转大户进行农业技能和专项技术培训，增强农村劳动力的转移就业能力。积极向上争取资金项目，实施农业产业开发，建立农作物集中连片种植基地，拉动基地土地规模集中高效经营。扩大优势产业规模，提升产业规模效益，用规模效益推动土地流转，以土地流转加速特色产业发展。

四、进一步加强农村基层党组织建设。乡村振兴，人是关键因素，乡村能否振兴，取决于村屯是否有一个有凝聚力战斗力的农村党组织，取决于是否有一支强有力的党员队伍。选优配强村“两委班子”，特别要突出理想信念和奉献精神。要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和大学生到农村工作，把真正能带正路子、带动发展、带正风气的干部选进党组织。同时还要高度重视农村干部的培养、配备和使用，优化村党支部书记文化和年龄结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（作者：扶绥县东门镇党委书记）

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