驮英水库灌区农村环境治理及乡村旅游综合开发调研报告
□市委副书记、统战部部长雷多荣
广西左江治旱驮英水库及灌区工程是国务院重点推进的172项节水供水重大水利项目之一，是广西实施营造“三大生态”、实现“两个建成”战略的重点工程。工程总投资66.56亿元，建设总工期48个月。做好灌区内的农村环境治理及乡村旅游综合开发，是实施乡村振兴战略、落实中央一号文件精神的重大举措，对崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”具有重大意义。驮英水库灌区乡村基本情况
驮英水库位于宁明县那堪镇垌中村蒲城屯，距那堪镇28公里，距宁明县城115公里。驮英总干渠长41.26公里，有4条干渠，总长202.1公里，共建有水闸764座，交通桥587座。灌区涉及宁明县、江州区、扶绥县等3个县（区）的21个乡镇127个行政村，由宁明灌片、江州灌片、客兰灌片和东门灌片四个灌片组成，灌溉面积达84.12万亩，将为39.2万农村人口提供清洁、安全水源。
驮英水库灌区农村环境治理和乡村旅游综合开发现状
农村环境治理方面。近年来，特别是“美丽广西”乡村建设活动开展以来，灌区各地大力实施农村生活垃圾治理，加快推进改厨改厕改圈“三改”工作，农村“脏乱差”状况得到显著改善，农村人居环境得到有力整治。2017年灌区内改厨改厕改圈超额完成目标任务，大部分村屯都建有垃圾池，灌区农村垃圾专项治理两年攻坚工作实施的11个项目已全部竣工。灌区内的扶绥县探索建立了农村生活垃圾“村收镇运县处理”机制，实现了村收集、外包公司运输、水泥厂终端处理的模式，完成农村垃圾处理完整链条，建立健全农村垃圾处理机制。灌区内“广西绿色村屯”“自治区文明村”“崇左市文明村屯”、崇左市“魅力村庄”等一批示范村和精品村不断涌现，为农村环境治理打下了坚实基础。
乡村旅游综合开发方面。宁明灌片充分利用水库、田园风光和部分文物古迹等资源优势，开发建设了狮子头森林公园（3A级旅游景区）、花山田园（四星级乡村旅游区、广西休闲农业与乡村旅游示范点）、派阳山森林公园（4A级旅游景区、广西生态旅游示范区）3个景区，2017年成功创建6家三星级农家乐。此外还有迁隆书院旧址、迁隆州土司衙署旧址、海渊洋楼、周元将军故居等具有历史文化价值的旅游资源。
江州灌片的都市观光农业、生态休闲旅游业等资源较为丰富。灌片内的崇左市白头叶猴生态公园，目前项目游客集散中心、生态观光道、观猴点等硬件设施已完成建设，创4A级旅游景区各项工作正在稳步推进，预计今年八月份可通过4A级景区认定。罗白社区上进屯民俗文化新村，是2010年整村搬迁的村屯，以壮族文化、特色民居、生态旅游为主体，目前村内各项配套设施齐全。江州镇六留山李人家休闲农业示范区于2014年7月启动建设，目前建有千亩优质三华李种植基地、林下旅游观光基地和林下鹌鹑养殖基地，各项设施配备较齐全，先后荣获“广西乡级现代特色农业示范区”“广西现代特色农业（核心）示范区”称号，被评为“三星级农家乐旅游区”。
东门灌片有丰富的森林生态文化旅游资源，主要集中在柳桥镇、东门镇和山圩镇及岜盆乡部分村屯。有绥渌县县城遗址、中山纪念堂、忠州城隍庙等历史文化古迹，姑辽茶、东门土鸡、板包糯等特色农产品，东门斗鸡等历史悠久的特色民俗活动，岜仙岩、犀牛洞等喀斯特岩溶景观资源，有中国出土的最大最完整的蜥脚类恐龙化石“赵氏扶绥龙”，还有国家级自然保护区九重山白头叶猴自然保护区。2014年以来，灌片范围内通过验收的现代特色农业示范区共3个。2018年，灌片将新建成2个县级示范区、7个乡级示范园、16个村级示范点。此外，还有东门林场和西长华侨林场等2个大型国营林场，分布有东门林场“澳洲坚果”产业示范基地、西长华侨林场苗圃中心等多个林业项目，有自治区三星级特色农业（核心）示范区的广西农垦山圩林业生态产业（核心）示范区，为发展森林旅游提供了条件。
客兰灌片的休闲度假、乡村旅游、生态文化旅游资源较为丰富，拥有容量在广西排名前列的客兰水库、广西传统村落渠旧社区和坡利屯、国家4A级旅游景区龙谷湾景区、广西五星级乡村旅游区和国家3A级旅游景区炎鑫度假村、国家3A级旅游景区“甜蜜之光”景区、市级美丽乡村综合示范村姑辽文创旅游区、广西四星级农家乐好乐岛休闲农庄等精品旅游资源。到2017年底，客兰灌片共通过验收建成的现代特色农业示范区共6个。
综上所述，经过实地调研，驮英水库灌区内四大灌片依据自身区位、资源、人文等优势特点，形成了具有地域特色的文化旅游氛围。随着乡村振兴战略的深入实施，“美丽广西”乡村建设活动深入推进，灌片区域内村屯的基础设施、人居环境将进一步改善提升，驮英水库灌区发展乡村旅游的资源优势将进一步显现，潜力巨大，前景广阔。我们应顺应形势，抓住国家大力实施乡村振兴的契机，充分挖掘灌区丰富的自然、人文资源，加快美丽乡村建设，推动灌区乡村旅游大发展，助推群众增收致富。存在的主要问题
农村人居环境方面。一是环卫基础设施建设滞后。灌区内大部分村屯尚未实施农村环境综合整治示范项目，建立生活污水排放系统的村屯比较少，有的灌片甚至一个村屯也没有排放系统。农村生活垃圾处理机制还未完善建全，除了宁明灌片的保洁员全部落实了财政资金外，其他灌片都没有能完全落实。二是资金投入不足。受历史条件和现实环境的制约，农村环境整治投入需求较大而财政保障不足，农村人居环境的欠账较多。村集体财力薄弱，村集体经济收入达2万元以上的村占比不到三分之一，能够投入环境整治的资金有限，资金缺口较大。三是部分群众环保意识有待提高。从调研情况来看，虽然经济社会发展、乡村建设极大冲击了农民传统的生活方式，但群众传统生活陋习依然长期存在，极大影响了环境整治的成效。
乡村旅游综合开发方面。一是缺乏规划引领。由于受历史和地域因素影响，大多数村屯均处于分散居住状态，难以集中统一规划，影响了整体村屯的视觉效果。比如，江州区除罗白乡罗白社区新庆屯、上进屯、百官屯，驮卢镇莲塘村莲塘屯等村屯有统一的村庄规划外，其余江州灌片大部分村屯均处于分散居住状态，没有进行统一规划。各村屯缺少地域特色、民族特色、乡土特色。二是旅游基础设施建设滞后。乡村旅游交通通达性不强，如宁明县北江乡通往海渊镇、那堪镇的通乡镇公路，是宁明灌区的主要公路，但公路破损严重，极大影响通行；位于驮英水库前沿的那堪镇垌中村以及干渠周边多个村屯道路尚未硬化。县内外的交通关联性不高，如扶绥县周边的南宁市、崇左市等地的群众到扶绥县旅游，目前扶绥县专线旅游车辆较少，下午六点以后客运车辆安排也随之减少，给游客当天往返造成很大影响。三是旅游项目和产品单一。灌区乡村旅游总体来说还处于起步阶段，乡村旅游项目比较单一，大多还是农家乐、果蔬采摘等范畴，同质化现象比较严重，且规模小、档次低、留不住游客，没有形成具有本地特色和优势的旅游商品。四是传统文化资源没有充分挖掘。比如，扶绥的两个灌片拥有全国人大副委员长甘苦、百岁将军吴西、抗日名将张报、绥渌县县城遗址、中山纪念堂等很多历史名人古迹，但是开发程度较低，还没有体现出其应有价值。意见建议
（一）坚持规划引领，做好顶层设计。一是统一规划，整合资源，增加灌区乡村旅游的内涵和纵深。针对灌区内不同的资源禀赋，定位创建不同的旅游品牌。如客兰灌片可定位为现代农业体验和观光旅游示范带；东门灌片可定位为森林生态旅游和休闲农业旅游带；江州灌片定位为乡村生态文化旅游带；宁明灌片可定位为森林公园旅游和历史文化旅游带等。二是选准切入点，大造声势，做好灌区乡村旅游的营销。如宁明灌片可开发利用、改造提升现有的迁隆书院、海渊洋楼、周元将军故居等优势旅游资源，打造具有历史文化特色的乡村旅游示范带。扶绥可将全国人大副委员长甘苦、百岁将军吴西、抗日名将张报、绥渌县县城遗址、中山纪念堂等分散的红色古迹旅游资源串联起来，通过详细规划、综合开发，将这些“沉睡”的旅游资源“盘活”。三是做好旅游线路设计和规划。加强和完善旅游基础设施建设，构建吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业基地。四是努力实现多规合一。实现村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，避免各部门重复规划和内容冲突。
（二）坚持试点先行，不断探索乡村建设新路径。一是根据驮英水库及灌区工程规划打造试点。分批次先在灌区内遴选1-2个重点村（村群），灌区内村庄要全部推行美丽乡村“四个好”宜居村庄达标活动。二是因地制宜、精准施策推进乡村环境治理。像客兰灌片、东门灌片等一些经济发展比较好的地方，条件较好的村屯可从进一步提升人居环境质量来建设；对于宁明灌片、江州灌片区域内一些较偏远、较为落后的村屯，可以先着力于农村生活垃圾和村容村貌提升等重点领域整治。
（三）坚持绿色发展，实现乡村振兴。一是开展“美丽崇左”乡村建设提升行动。二是开展农村生态环境突出问题整治行动。三是开展水生态净化行动。四是实施灌区水利建设，推动灌区景区化建设。
（四）坚持发展特色农业，强化产业支撑。坚持村美与民富统筹推进，在坚定不移抓好甘蔗主导产业的同时，立足灌区沿河乡镇、村屯现有的旅游资源，采取“政府+企业+基地+农户”的模式，大力发展现代休闲、观光采摘、农事体验等朝阳产业，提升可持续发展能力，为乡村振兴提供坚强支撑。
（五）坚持完善机制，确保资金投入。一是制定税收、金融、土地等优惠政策，引导社会资本参与农村垃圾污染治理设施建设。二是调动社会力量积极参与。三是建立地方为主、中央补助的政府投入体系。
（六）坚持发动群众，发挥农民主体作用。一是发挥基层组织作用。二是建立完善村规民约，深化农民自我教育、自我管理。三是提高农村文明健康意识。四是加强对群众的宣传教育引导。
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