跨境劳务合作：借“力”发展前景好 ――崇左市创新推进跨境劳务合作观察
去年11月29日，崇左市人社局、中泰崇左产业园、江州区人社局、扶绥山圩产业园等部门、企业与到访的越南谅山省就业服务中心负责人进行洽谈，就促进越南劳务人员跨境务工“走正规化渠道”进行交流。双方谈得很具体，细到劳动合作签订、人身安全保险购买等议题――这是崇左市职能部门与企业落实市委、市政府决策部署，务实推进跨境劳务合作的具体行动。
近年来，凭借“贴边”的地利优势，崇左市积极融入国家“一带一路”建设，着力构建与越南的双方劳务合作机制，开展跨境劳务合作试点工作，2017年中越跨境劳务合作试点工作启动实施，设定了3个境外边民务工管理中心。为跨境劳务合作企业和跨境劳务人员提供服务，包括为跨境劳务人员和用工企业提供对接服务、向用工企业推介合格跨境劳务人员并组织招聘、为跨境劳务人员提供有关认证服务……
这是崇左市巧借外“力”加快发展的创新举措。加快发展亟需充足劳动力
受人口老龄化的影响，近年来崇左市企业用工成本急剧增加。
有关方面数据统计显示，2016年崇左市企业用工工资平均水平达2600元/月，同比2011年前增长了51%。招工难、工资成本高，使崇左市工业企业竞争优势逐步减弱。劳动力资源紧缺已成为制约崇左市经济发展的一个重要因素。而越南边境省份工业企业人员平均工资在人民币1900元左右，比本地劳动力成本低36.8%。这就意味着，以相对较低的成本就能够获得积极性较高的跨境劳务力量。在崇左的一些企业，越南籍劳务人员甚至“抱怨”节假日太多，这种劳动积极性对我们发展无疑是有益的。
此外，用工短缺一直是近年制约崇左市产业发展的一个瓶颈，且呈现越来越突出的趋势。这一现实问题体现在崇左市的蔗糖产业上尤为明显。作为全国最大的甘蔗种植、蔗糖生产基地，2017年崇左全市共种植甘蔗415.27万亩，榨季期间甘蔗砍运需要大量劳动力，因本地劳动力大多外出务工，甘蔗砍运工作又极为辛苦，导致每年11月至次年4月榨季期间全市出现8万人的用工需求。而据相关方面数据统计，每年进入崇左辖区参与砍收甘蔗的越南籍务工人员在6万左右。
分析诸多方面因素，引进和利用越南丰富劳动力资源，仍是破解崇左加快产业发展面临的劳动力资源短缺问题的有效办法。这也正是当下崇左市委、政府及有关职能部门在积极努力的，包括搭建服务平台、提供正规化渠道等等。这也给了到崇左投资置业客商以极大信心。“跨境劳务常态化将解决我们的用工难题，这是崇左另一大资源优势。”广西金亚智能科技股份有限公司董事长方杰说。在探索中推进跨境劳务合作
近年来崇左市大力推进跨境劳务合作，在政策、机制、配套设施等方面，进行了大量探索，开展了大量卓有成效的工作。
――强化政策创新，打造崇左特色跨境劳务新模式。2017年3月，崇左市印发了《关于印发崇左市中越跨境劳务合作试点工作方案的通知》，细化了体检及入境务工办理流程。当年10月，崇左市在广西3个边境市中率先出台《关于印发崇左市境外边民入境务工管理实施细则的通知》，明确了停留时限、办理流程、机构管理和跟踪管理服务等事项，落实用工主体资格，实行用工单位和劳务派遣公司信誉等级评级制度，落实人员管理备案制度，突破了务工人员管理难等方面的瓶颈。
――强化劳务对接，在合作机制创新上取得新突破。2016年2月，市委书记刘有明与到访的越南谅山省委书记陈士清、高平省委书记阮皇英就跨境劳务合作问题分别举行了工作会谈；2017年2月，刘有明代表崇左分别与谅山、高平省签署劳务合作协议；2017年5月，崇左与来访的越南谅山省劳动荣军与社会厅代表团举行会谈并签署劳务合作会谈纪要。一系列交流及其达成的共识，为双方更好开展工作指明了方向、铺平了道路。
――强化平台打造，构建信息化“一站式”管理服务新模式。近年，为更加方便、快捷办理有关入境及务工手续，崇左市积极探索完善配套基础设施，先后设立了市本级和各县（市、区）境外边民务工管理服务中心。其中，凭祥市境外边民务工管理服务中心去年8月正式启用，公安、人社等部门工作人员及保险、翻译人员入驻办公，实行“一站式”“一条龙”服务。此外，崇左市还建立了境外边民入境务工管理信息系统，于去年12月1日正式测试运行。依托先进的管理信息系统，实现申请、体检、审核、签证一体化，每天可满足1000人办理务工停留手续。同时，系统对人员信息进行检索、分类、整理，并实现人社、公安、检验检疫、武警边防资源信息共享；建立微信服务平台，将全市登记备案的26家劳务派遣公司工作人员及人社、公安、检验检疫、管理服务中心工作人员共157人加入微信服务平台，及时发布各类信息，引导规范化办理。
――探索保险金融服务创新，发展跨境劳务金融保险新模式。出台崇左市境外务工人员保险实施意见，明确了保险项目、期限和保险费率，分为必保项目和自选投保项目，其中必保项目包括意外伤害保险和附加意外医疗保险，每一名外籍务工人员保额17.5万元，解决了他们的后顾之忧。另一方面，依托人民币跨境结算系统，开展跨境劳务人员金融服务，帮助将入境务工人员合法收入换汇转回越南国内，简化了他们劳动所得转回国内的手续问题。
这一系列勇敢创新、大胆实践，推动崇左市与越南实施跨境劳务合作不断取得实质性进展。“新动能”助推崇左加快发展
据统计，2017年以来全市通过办理务工、停留手续的人员超过8万人次，其中2万多人在凭祥综合保税区、边境经济合作开发区以及中泰产业园、夏石工业园等产业园区务工，6万多人在从事砍运甘蔗、农业生产、边贸等，较好解决企业和甘蔗砍运等用工问题。实践显示，越南劳动力低成本的优势得到较大发挥，较好地解决崇左市甘蔗榨季节用工缺口大和园区企业用工难的问题，推动了崇左市甘蔗支柱产业和园区经济的发展。
得益于劳动力资源充足，去年以来崇左市口岸经济、产业经济发展提速明显。2017年，全市规模以上工业总产值938.9亿元，增长25.7%，增速居全区第1位；外贸进出口总额1339亿元，增长10%，进出口总额、出口总额继续居全区第1位；地区生产总值907.6亿元，增长9.3%，比全区7.3%平均增速高2个百分点，增速居全区第2位；固定资产投资970.5亿元，增长16.7%，增速居全区第2位，其中，工业投资完成256.5亿元，增长20.4%，比全区平均水平6.7%高13.7个百分点，增速排在全区第2位。跨境劳务合作无疑对崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”是有积极作用的。
下一步，崇左将继续发挥面向东盟的区位优势和越南劳动力资源丰富及成本低的优势，打造劳动密集型产业，实现东部产业的转移。不久前，在多批到崇左考察投资的广东、台资企业中，有不少企业已落户崇左，此外还有多家企业有意向投资，并提出使用越南籍境外务工人员的要求，其中崇左海峡两岸产业合作区企业预计使用境外务工人员3万人以上。可以预见，跨境劳务合作在未来崇左发展中将发挥更大的支撑作用。
“崇左就业环境很好，各方面服务工作很到位，回去后我们要好好宣传，与崇左一起大力推动中越跨境劳务合作，服务更多越南群众到崇左打工。”在越南谅山省就业服务中心主任张明草看来，推进跨境劳务合作是一件能形成“共赢”的工作，既能满足崇左的发展需求，也为越南边民实现增收提供了渠道，所以对这项工作他也表示非常认同。
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