关于加强崇左市应急管理事业的建议
□凌焕忠
一、当前崇左市应急管理工作基本情况
（一）持续推进应急管理改革，应急管理体制初步建立。市、县（市）人民政府相继完成应急管理机构改革，应急管理机构整合了安全监管、应急管理、消防管理、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林草原防火、抗震、救灾等职责职能，有关编制人员等已基本到位。市安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化，全市“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制初步形成。
（二）健全应急预案体系，有效应对突发事件。各有关职能部门及各县（市、区）、中泰产业园根据各自工作需要和职责，建立健全相关应急制度和预案，如：市应急管理局组织修订了《崇左市洪涝灾害应急预案》等11个专项预案和《崇左市突发事件总体应急预案》；扶绥县制定了《突发公共卫生事件应急预案》等26个应急预案；大新县修订了《大新县洪涝灾害应急预案》等多个应急预案；宁明县制定了《宁明县防御台风应急预案》等；龙州县制定了《龙州县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等；江州区制定了《应急处突工作集结流程和处置工作规范》等。
（三）强化监测预警，完善应急工作机制。一是强化监测预警机制。应急管理部门主动对接气象、水利、自然资源等部门，加强对突发事件发生、发展规律的研究，初步建立了监测预警信息共享机制。二是健全应急值守和信息报送机制。市县应急局严格落实应急值守工作制度，坚持24小时值班和领导带班制度。今年以来，全市没有发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等现象。三是完善安全隐患排查机制。负有安全监管职责的部门、单位开展风险隐患排查，对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控，制定整改措施。
（四）持续开展宣传教育，不断提高全民公共安全意识。利用电视、报刊、互联网等传播渠道，依托防灾减灾日、消防宣传日、安全生产月等活动，采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式，积极开展应急知识宣传教育活动，进一步提高公众的忧患意识、社会责任意识和防范风险意识。
（五）持续做好应急能力建设。市、县应急局把“会应急、能应急”作为进入“应急”状态的基本要求和应对灾害事故的前提条件。制定完善机关值班工作制度，强化突发事件信息接报处理，强化局领导带班和值班干部24小时值班制度，局机关干部分组应急备勤，做好突发事件防范应对工作。
二、当前全市应急管理工作存在的主要问题
目前，全市应急管理工作虽然得到加强，基本适应需要，但也存在一些亟待解决的问题。主要是：
（一）突发事故、事件隐患较多，应急管理工作面临的形势依然严峻。一些企业落实主体责任不到位，盲目追求经济利益，存在侥幸心理，安全投入不足，不重视隐患排查整改，坐等监管部门帮助找隐患，政府“急”、企业“松”的现象依然严重。此外，由于经济社会发展，人流物流加快，道路交通状况复杂，道路交通事故居高不下。随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。
（二）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位，忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”的问题普遍存在。此外，受机构改革影响，当前乡镇、村（社区）还未能明确应急管理工作职责，大多没有专人负责群众受灾核查、统计、管理等工作，造成工作滞后甚至断档。
（三）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。在已制定的各种处置突发性事件预案中，职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。不同单位对不同层次的预案概念不清，没有及时补充修订、专家论证，也没有组织演练。
三、加强崇左市应急管理工作的建议
（一）夯实基础，健全机构，进一步强化基层应急管理工作。健全基层应急管理组织，保障应急工作经费，进一步强化应急责任体系建设。全面加强县（市、区）、乡镇（街道办）、村（居）委会三级应急组织网络建设和网格化建设，建设一批安全生产、防灾减灾示范社区（村屯），不断总结提炼，逐步向全市推广。
（二）加大投入力度，强化队伍建设，进一步全面加强应急能力建设。坚持问题导向，突出工作重点，抓好应急基础设施建设。根据应急救援实战需要和装备器材配备标准，有针对性地补充50米以上举高消防车、防暴水炮消防车等一批现代化“高精尖”消防车辆装备，提升应急队伍专业化技能和处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。
（三）强化宣传教育，普及应急知识，进一步增强全社会风险防范意识。加大《突发事件应对法》《防震减灾法》《道路交通安全法》《安全生产法》等相关法律法规的学习宣传教育力度，进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。组织编写应急知识手册，发放给社区、农村等基层组织和群众；试点在本地新闻媒体开设应急管理频道，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。
（四）健全应急预案，强化应急演练，进一步提升应急保障水平。筑牢“横向到边，纵向到底”的应急管理体系，加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。建立和完善联动协调制度，推行统一接警、分级分类处置工作制度，加强部门之间、地区之间、军地之间的沟通协调，充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的联动处置应急管理机制。
（作者系崇左市应急管理局局长）
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