成都公益诉讼工作稳步前进

2018年11月22日，新津县检察院首例刑事附带民事公益诉讼开庭审理，法院采纳了该院的诉讼请求，并当庭宣判本报记者 王一多 文/图

1月23日，成都市检察院检察长吕瑶向成都市十七届人民代表大会第二次会议作工作报告，报告显示，2018年成都市两级检察院受理民事、行政案件1144件，同比上升12.6%，超过全部监督案件6.2%的增长速度。这表明民行检察工作首先在规模上呈扩大趋势，同时各项检察监督工作也呈上升态势。

长久以来，民事行政检察工作是检察机关的业务短板，但2018年成都市两级检察院的成绩单让人看到了这个新的增长点，尤其是公益诉讼工作带来的新机遇与新挑战。

由于不在最高检确定的公益诉讼试点地区范围内，当2017年7月1日公益诉讼工作在全国范围开展的时候，成都市检察机关一切从零开始，在借鉴其他省市工作经验的基础上，逐渐摸索出适合自身实际的工作方法。可以说，2018年是成都市公益诉讼工作快速成长的一年。记者梳理发现，去年成都市检察机关根据公益诉讼的特点制定了各项工作举措，稳妥有序地推进，维护社会公共利益。

寻求支持

高位布局推进展

2017年11月，成都市委常委会第22次会议召开，成都市检察院就提起公益诉讼工作进行了专题汇报。随后按照会议“扎实稳妥推进提起公益诉讼工作，促进法治成都建设”要求，成都市检察院代拟《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），这份文件已由成都市委办公厅、市政府办公厅于2018年8月24日印发。

据了解，《实施意见》从共建公益保护格局、健全工作机制、强化支持保障等方面对全市各级机关、部门提出了具体的工作要求。紧接着，各基层检察院也行动起来，根据《实施意见》，抓紧向当地党委汇报，推动制定适应本地实际的实施办法。

目前，公益诉讼工作已被纳入成都市委依法治市工作目标，市委针对法院、检察院、市级有关部门以及各区市县开展或配合支持公益诉讼工作进行考核，督促行政机关依法办理检察机关的监督意见，保证相关工作机制的落地落实。

去年，从同级党委、政府、人大获得更多支持，已经成为成都市两级检察院的共识。“公益是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点和制度运行的落脚点，也就意味着检察机关需要借力，站在更高的角度，以更广泛的力量去部署推进。”成都市检察院相关负责人说。同时，主动接受人大监督。成都市检察院在市第十七届人大常委会第3次会议作专题报告，并及时研究落实市人大审议意见。22个基层检察院均向同级人大常委会汇报公益诉讼工作，主动接受人大监督。

打通渠道

形成公益保护合力

去年，龙泉驿区环保局、区市场和质量监督管理局针对龙泉驿区检察院此前发出的两份公益诉讼《检察建议书》，分别就其在环保领域、食药品领域开展2018年专项行动、探索工作新模式、创新监管执法机制等工作情况向龙泉驿区检察院作书面专题报告。报告提到，两家单位在收到《检察建议书》后，根据建议，对相关问题进行了整治。最终，全区共查处未批先建案件117件，处罚决定总金额271.51万余元；集中排查1740余家网络订餐餐饮企业，对439户责令改正并给予行政处罚，对涉嫌刑事犯罪的6户移送公安机关立案侦查。

以上两份报告是两家单位与龙泉驿区检察院签订合作文件，搭建起协作机制后，首次向该院进行专题报告。“这就是与行政机关沟通与协作，形成公益保护合力的双赢多赢共赢的效果。”成都市检察院相关负责人介绍说，市检察院牵头多次与法制、公安、国土、环保、水务等部门召开研讨会，重点论证检察机关开展公益诉讼工作的实务问题，并按照《实施意见》要求建立联席会议等制度。

除了龙泉驿区检察院，各基层检察院不断推动与相关机关、部门协作机制的建立健全，如都江堰市检察院与该市监察委共同下发加强监察监督与行政检察监督协作配合办法，青羊、双流、大邑、邛崃、新津等检察院与法制、市场监管、水务、环保等部门建立了协作机制。目前办理的案件中已有部分线索来源于监察委以及有关机关、部门的移送。

同时加强与法院的沟通协调，加强公益司法保护。成都市检察院与成都市中级法院共同开展关于案件管辖、调查手段、证据规则、案件执行等实务问题的研究，签署《关于检察机关提起公益诉讼管辖等问题的座谈会议纪要》，进一步明确了检察机关提起公益诉讼的级别管辖、地域管辖、管辖权争议等具体工作问题，推动形成公益保护的司法协作。

此外，加强与社会组织的联系，引导社会力量有序参与。案件线索是制约公益诉讼有效开展的主要因素，因此加强与消费者权益保护、环境保护等领域有关社会组织的联系，借力其紧密联系群众、反映群众诉求的优势，充分发挥其在公益诉讼案件线索发现中的积极作用。检察机关可以通过诉前公告督促适格社会组织提起民事公益诉讼；通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式履行支持起诉职能。

专项行动

精准发力护民生

去年初，成都市检察机关部署开展了网络餐饮公益诉讼专项活动，对无证经营的网络餐饮商家进行整顿，为最高检在全国开展同类专项监督贡献了“成都经验”。督促相关部门清理核查未办理“食品经营许可证”入网餐饮商家27559家。

而这次专项行动由一起行政公益诉讼诉前程序案“引发”……

在办理一起买卖国家机关证件案时，双流区检察院发现该案中283户个体工商户通过非法途径获得的《食品经营许可证》被撤销后，长时间未被注销。于是，该院立即依法启动公益诉讼程序，向某行政部门发出诉前检察建议：建议其对法定期限内未办理注销手续的个体工商户依职权注销其《食品经营许可证》；将283户个体工商户的工商注册登记、食品经营许可证撤销、注销的相关信息发送至有关网络餐饮服务第三方平台；对上述食品经营者的后续经营行为进行跟踪监督。

事实上，像这样的专项行动还有很多。2018年，成都市检察机关继续开展2017年度提出的“公益诉讼，成都检察在行动”整体推进专项活动，以“促进绿色发展”“保护矿产资源”“护航食药安全”等八个专项活动，规模化、精细化推进，实现公益诉讼办案规模和监督精度的整体跃升。同时，针对区域共性问题，组织数个基层检察院开展“小专项”，通过打造数个在某一领域深入、高质发展的基层检察院，打造监督特色，形成相对优势，凝聚发展势能，带动全市公益诉讼工作全面发展。启动“守护绿心”龙泉山城市森林公园公益保护专项行动，与农林部门共建补植复绿基地200余亩。

截至2018年12月底，全市检察机关共发现公益诉讼案件线索388件，立案344件。发出行政公益诉讼诉前检察建议或者民事公益诉讼公告201件，行政机关已经回复整改186件，提起刑事附带民事公益诉讼12件，提起民事公益诉讼前相关责任人主动承担生态赔偿责任的案件1件，整体结案率达98%。

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