“小诊室”解决群众“大问题”
“法治诊所”为群众提供“一条龙”法律服务本报记者曾昌文文/图
“在以前，老百姓遇到事‘信访不信法\’；现在就不一样了，遇到麻烦第一个想到的就是到‘法治诊所\’找法律顾问。”2016年以来，新津法院按照“政府主导、司法推进、社会参与、多元并举”的思路，陆续在普兴镇辖区骑龙、徐家渡等五个社区与政府试点共建“法治诊所”，通过打造“法官诊疗室”，构建纠纷先入“诊疗室”后进“住院部”的工作模式，实现了纠纷递减分层化解。
近日，驻点新津县普兴镇骑龙社区“法治诊所”的新津法院法官杨皙告诉记者，他每月10日和20日，都会在社区“坐诊”，免费接受群众咨询，为群众提供纠纷调解、诉讼案件受理等服务，还要定期“巡诊”，上门为特定群体提供法律咨询服务。
据杨皙介绍，“法治诊所”中的“法官诊疗室”是集“诊断”、“治疗”、“保健”为一体的矛盾纠纷“义诊义治”服务平台。自“开诊”以来，“法官诊疗室”共参与化解各类矛盾纠纷57件，“治愈（化解）”48件，“治愈（化解）率”84.21%。30%的未“治愈（化解）”矛盾纠纷进入诉讼程序，继续接受“住院”治疗，“治愈率”100%，深受当地群众的欢迎和支持。“与乡镇共建‘法治诊所\’是我院整合各方资源，致力于从源头上预防和化解纠纷，从坐堂问案到深入基层，创新诉源治理，让群众在家门口享受到方便快捷司法服务的一项举措。”新津法院相关负责人告诉记者，“法官诊疗室”是该院借鉴医院诊疗模式，运用“五诊”式特色诊疗服务，把矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种创新。
主动深入基层 “五诊”工作法全方位服务群众
杨皙告诉记者，“五诊”式服务包括预约“门诊”、定期“坐诊”、综合“会诊”、个性“巡诊”、日常“义诊”。针对不同群体和不同的法律需求，“法官诊疗室”在诉讼前为群众提供了“一条龙”的法律服务。“为方便群众及时便捷的咨询，我们在‘法官诊疗室\’开通了法官法律预约咨询电话，对于相对简单的法律问题进行在线‘门诊\’解答，及时解决群众法律上的困惑。”杨皙告诉记者，群众还可以在新津法院的官方微博、微信及门户网站对要咨询的问题进行留言，法官会及时进行回复解答。对于较复杂的纠纷，由社区调解员通过电话记录、分析初始“病症”，预约法官、确定时间解决纠纷，当事人只需按时到“法官诊疗室”接受法官“诊疗”。据统计，“法官诊疗室”自设立以来，通过预约“门诊”共接到电话咨询35个，通过社区申请的纠纷15起。
每月的10日、20日是法官杨皙到社区的定期“坐诊”日。“坐诊”日当天，杨皙要做的工作主要包括两大类：接待来咨询的群众，并对当事人提前预约的较为复杂疑难的纠纷提供“一对一”的法律服务；开展普法宣传活动，对居民们关心的与他们切身利益相关的法律法规进行现场讲解并对他们的疑问进行解答。杨皙告诉记者，今年以来，他通过“坐诊”共化解纠纷21件，开展法制宣传活动10余次。
对于法律专业性较强，矛盾尖锐、涉及重大人身、财产利益，人数众多的复杂疑难纠纷，针对不同类型纠纷的“案由”和性质，诊疗室法官会与社区民警以及当地司法工作人员组成“综合会诊”小组，共同研讨找出“症结”，提供科学有效的方案，“对症下药”化解矛盾。截至目前，在“法官诊疗室”进入综合会诊的纠纷有8起，已成功化解6起。“所谓个性‘巡诊\’，就是由法官与‘法治诊所\’及社区服务工作人员组成‘巡诊\’小组，针对网格员在平时走访时巡查中了解到的老弱病残等特定居民的法律诉求，及时组织上门‘巡诊\’，化解纠纷于家门口。”杨皙说，“法官诊疗室”建立以来共巡诊15次，走访群众26人，化解纠纷13起。
据介绍，日常“义诊”就是在平时由社区干部、调解员、法官、网格员、律师等，集中开展综治信访维稳专题宣传和法律咨询服务活动；联合开展对最新的法律动态宣传，并且对他们关心的法律问题进行答疑。同时，法院官方微博、微信实时更新最新的法律动态，让群众及时了解与自己权益切身相关的法律问题，在“治疗”的同时，还将法制宣传、法律服务送到群众家门口，增强群众的法律意识，从而达到“保健”的效果。
纠纷分层化解 创新诉源治理努力创建“零诉讼”社区
在“五诊”服务的基础上，“法治诊所”借鉴医院小病“门诊”服务和大病“住院部治疗”的分流模式，在“门诊”专门负责接待，确保来咨询群众都能“零距离”向调解人员表达自己的意愿。驻点法官与当地政府、社区以及“法治诊所”其他工作人员形成联动机制，每天均有值班人员接待咨询，当场给予合理的答复和对法律问题的解答。
对于经过多次多方调解均不能化解或涉及专业性强的纠纷则转至“住院部”，由专业法官组成“专家小组”讨论研究制定科学有效的解决方案。“专家小组”一般会先组织纠纷双方当事人进行诉前调解，若调解不成再进入诉讼程序。“法官诊疗室”设立以来，进入“住院部”的纠纷有5起，诉前成功调解的有3起，进入诉讼的有两起，经过诉中调解成功的1起，判决1起。
据介绍，自“法官诊疗室”建立以来，新津法院在诉源治理工作方面取得了显著实效，特别是在家事纠纷、土地纠纷、邻里纠纷方面效果尤其显著。据统计，普兴镇“法官诊疗室”建立以来，花源法庭所受案件属普兴镇辖区的有65件，调撤28件，收案率同比下降27.71%,调撤率同比增长34.66%。“出门就能见法官”是试点社区群众对“法官诊疗室”方便就近服务的生动比喻。同时，“法官诊疗室”开展法律咨询30余次，开展法制宣传活动12场次。
开展特色“门诊”服务成立家事纠纷联调点
随着家事纠纷不断增多，为缓解法院案多人少的压力，新津法院在“法官诊疗室”的基础上分流出了一个“家事纠纷联调点”，专门接待涉及包括婚姻案件、未成年人保护案件、抚养与赡养案件、继承案件等家事纠纷。“家事纠纷与一般民事纠纷有着诸多不同，一是多发生于亲人之间，纠纷主体间或多或少都有些血缘关系，纠纷中往往还兼具伦理和风俗习惯；二是主体之间的关系并非单一的，而有可能是错综复杂的；三是家事纠纷有时候表现出跟一般民事纠纷一样是为了金钱利益，但在这些表象下，深藏着许多复杂的情感纠葛。”杨皙说。
据悉，“家事纠纷联调点”的成员由在家事纠纷案件处理上具有丰富审判经验和社会阅历的法官担任。由于家事案件不仅涉及法律问题，还涉及伦理、感情问题，单纯依赖法律专业知识可能难以达到彻底解决纠纷的效果，为此，新津法院还会在每一个“家事纠纷联调点”找当地有名望的退休老干部、有婚姻家庭调解经验的司法所工作人员以及在相关部门工作的有丰富生活阅历的退休工作人员协助法官来完成家事案件的调解工作。
在联调点的设计上，新津法院按照家常方式营造轻松的家庭氛围，把桌子换成圆桌，让当事人跟法官和其他调解员处在同等位置。在调解过程中，法官和调解员们一般都不会打断当事人的意见表达，在当事人充分表达完自己的意愿后再“对症下药”，达到“治病救人”的目的，促进和谐家庭关系。
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