全国《行政许可标准化指引（2016版）》昨日在蓉首发——武侯多项典型经验成全国样板徐璨 粟新林
昨日，全国推进行政许可标准化现场会在成都市举行。记者从现场会上了解到，成都市武侯区行政许可标准化工作得到了参会代表的纷纷肯定，会上全国首次发布的《行政许可标准化指引（2016版）》更是将武侯区的清单管理办法、信息化咨询服务以及动态评估等经验纳入了编制内容。这意味着武侯区在审批服务规范化建设上的典型经验成为了全国样板。
武侯区持续推进审批服务规范化是成都市深化行政审批体制改革，大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”的一个“缩影”。记者从市委编办了解到，从去年以来，成都市始终坚持把简政放权作为全面深化改革“先手棋”和转变政府职能“当头炮”，持续推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体、依法行政等一系列重大改革措施，有效释放市场活力，激发社会创造力，促进对外开放，推动政府管理创新，取得了积极成效。
全市“放管服”改革成效显著
点位直击
创新推进审批服务规范化建设
多项典型经验成全国样板
昨日上午，参会代表集中实地考察了“武侯行政许可标准化”工作成果。“从服务用语开始，办理人员接待群众该怎么说话，到办理每个流程该如何操作都写进了标准。”在武侯区政务服务中心，讲解员介绍道，作为武侯区行政审批改革的重要内容，该区审批服务全面导入国际质量体系，出台了《行政服务标准体系及标准》，全面实施ISO国际质量体系标准，全面开展行政服务标准化国家级和省级试点，全面优化审批流程，目前已制定出415项行政审批服务标准。
“凡是涉及政务审批方面的规范都有标准。”据武侯区行政审批局局长谢存亮介绍，作为行政服务标准化国家试点，该区以服务通用基础、服务保障、服务提供三大标准体系、23个功能模块、415项具体标准为核心，推进审批服务规范化建设。其中，“服务通用基础”板块包括行政审批人员行为规范等方面标准，“服务保障”板块包括组织保障等方面标准，“服务提供”板块包括依据法律和法规提供的审批事项等方面标准。
在下午举行的大会上，由中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同编制的《行政许可标准化指引（2016版）》全国首次发布。全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波告诉记者，武侯区的清单管理办法、信息化咨询服务以及动态评估等经验都被纳入了《指引》的编制内容。“这意味着武侯的一些典型经验也成为了全国样板，值得各地学习和借鉴。”
简政放权
切实推进“目录之外无审批”
全面清理非行政许可审批事项
简政放权改革就是要把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确需保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。近年来，成都市持续深化简政放权，取消和调整市本级行政许可28项，统一规范市、区（市）县两级行政许可项目目录，切实推进“目录之外无审批”。
尤值得一提的是，先后2次取消、调整非行政许可审批事项166项，彻底终结非行政许可审批这一历史概念。同时，基本完成职业资格集中清理工作，取消职业资格272项。精简行政审批前置条件414项、行政审批前置中介服务项目259项。下放市级管理权限12项，方便企业和群众办事。承接下放事项5项、取消82项、下放审批和服务事项46项，确保“接得住、管得好”。
清单管理
规范市级行政权力6872项
完成5部门责任清单编制试点
据了解，成都市扎实推行清单管理。具体而言，规范市级行政权力6872项并动态调整；在5个市级部门完成责任清单编制试点，对应权力清单配置责任清单，实现“两单融合”，做到“一表两单”。清理规范投资审批项目，印发《外商投资准入负面清单》和《内资投资准入负面清单》。制定《政府核准的投资项目目录（成都市2015年本）》，减少市级层面投资核准事项70%以上，除国家、省核准事项外，市级仅保留核准事项6项。规范形成全市行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费三张目录清单，其中，继续执行的行政事业性收费64项、政府性基金19项、省市制定的涉企经营服务性收费13项。
优化监管
6区（市）县
开展综合执法改革试点
审批事项取消、下放后，还必须加强事中事后监管，切实做到放管结合。为此，成都市切实优化监管模式。主要包括在武侯、彭州等6个区（市）县开展跨部门综合执法改革试点，积极构建全域覆盖、城乡一体、精干高效、运行顺畅的综合执法体系。探索运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推动部门间构建互联共享的信息平台，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，发挥信用约束作用。在武侯区、新津县开展相对集中行政许可权全国试点，形成了“审批与监管相互分离、一枚印章管审批”的经验做法。王跃翔 本报记者 徐璨 粟新林
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