定制个性化清单 把主体责任“焊”到点“铆”到位 我市各地各部门2016年党风廉政建设主体责任清单“晒”出来
“按照落实党风廉政建设‘两个责任\’的要求，现将成都市各区（市）县、市级各部门2016年度党政领导班子党风廉政建设主体责任清单进行公示。广大网友、广大群众可以浏览各地各部门的责任清单内容，对各单位责任清单落实情况进行监督，欢迎对相关工作作出评价。”点开市纪委“廉洁成都”网站“清单公示”的链接，19个区（市）县、成都高新区、成都天府新区，以及79个市级部门的119份党风廉政建设主体责任清单日前“晒”了出来。
“坚决压实各级党组织的主体责任，找准切入点、抓实着力点、把住关键点，不断完善工作举措，创新定责管责机制，以刚性措施把主体责任‘焊\’到点、‘铆\’到位，形成了责任边界明晰化、责任内容清单化、责任监管信息化、责任督促制度化、责任考核科学化、责任追究具体化的工作模式，提供了实实在在的工作支撑。”市纪委相关负责人说，自去年起对党风廉政建设主体责任实行清单管理以来，各地各部门党委（党组）高度重视，有效推动了主体责任落实。今年，成都市党风廉政建设责任制领导小组办公室印发《关于进一步做好党风廉政建设主体责任清单管理工作的通知》（以下简称《通知》），针对个别单位和领导干部存在的重视程度不够、认识不到位、工作流于形式，清单上下一般粗、个性化不强，清单管理与业务工作“两张皮”等问题提出了新要求。“紧密结合领导班子和领导干部的实际，量身定制，防止清单内容笼统和工作措施千篇一律是今年责任清单的亮点。”
A
紧密结合实际 制定个性清单
“严厉打击违法排污行为，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。”“加强高污染燃料禁燃区整治和监管；郊区（市）县建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉累计淘汰75%……”在市环保局的责任清单里，列出了这些与群众利益密切相关的项目。打开市国资委的责任清单，“督促指导市属国有企业和机关相关人员按要求填报个人事项并按要求进行核查；组织拟任企业管理人员开展法纪法规廉洁从业知识培训和考试，将考核合格作为任职条件；推进企业内部控制体系建设，进一步规范公司治理、防范企业风险、强化企业管理”等与业务工作密切相关的具体任务逐一在列。
“今年，我们特别强调各地各部门党风廉政建设主体责任清单任务分工要结合本单位实际把党风廉政建设工作的任务融入到业务工作实际中，防止‘两张皮\’。”相关负责人说，市纪委对清单内容没有提出统一模板，明确指出责任清单是个性化责任清单，甚至可以说我们允许“五花八门”，每个单位领导班子和每名领导干部都要根据本单位的业务工作和职能工作实际，领导干部自己分管的职责范围内业务工作、相关工作的实际梳理责任清单，更加强调个性化责任清单，体现量身定制、私人定制。“晒”出的119份责任清单，内容设置上除了涵盖统一要求的党政领导班子8个方面、班子主要负责人4个方面、班子其他成员4个方面的责任内容，具体细节上则各有不同，各单位在基本框架下又做了具体的延展和深化，内容更丰富更实在了。
B
明确责任＋风险防控源头治理融入清单管理
“深化廉政风险防控机制建设，扎实推进专项防控、重点防控、岗位防控；深入开展廉洁社会单元创建工作，切实抓好社会领域防治腐败工作；紧盯重点领域，扎实开展‘积极预防、系统治理\’……”今年的清单中，各部门都增加了推进源头治理方面的内容。
根据《通知》要求，制定责任清单要坚持任务明确、措施具体、便于考核的原则，紧密结合领导班子和领导干部的实际；要丰富清单内容，将推动源头防腐、反腐败牵头任务、廉政宣传教育、纠正解决发生在群众身边的不正之风等工作融入清单任务。同时，还提出要坚持问题导向，将主体责任检查考核、党风廉政建设满意度调查结果、日常监督检查发现的问题，以及省委巡视组、市委巡察组反馈的问题等整改工作纳入清单任务进行管理。
“把加强对领导干部权力运行制约和监督、防控廉政风险的要求纳入主体责任清单管理，进一步加强对权力运行的制约和监督，进一步深化廉政风险防控，要求清单制定要明确责任、防控风险。”相关负责人说，围绕领导干部权力制约监督，进一步建立决策权、执行权和监督权，既相互制约又相互监督的责任制衡机制是今年责任清单管理的新特点。我们对领导干部行权、廉洁从政、防控廉洁从政风险方面专门提出了要求，以责任清单提出，更具有针对性，既有责任的明确又有廉洁从政、风险防控的要求，两个方面紧密结合起来融入清单管理，今年的清单内容更丰富。
C
强化清单化管理提升主体责任实效
统计显示，2015年，全市共签订党风廉政建设责任书28560份，各地各部门以及乡镇（街道）共晒出责任清单29536项；全市共对落实责任清单不到位、履责不力的204名领导干部进行问责，公开曝光典型案件135件158人。
如何保障主体责任真正落地生根？青白江区盯紧责任落实关键环节，打造“清单化管理‘定责\’——制度化推进‘督责\’——常规化落实‘问责\’”闭环体系，力促责任刚性落地。2015年，全区共立案175件，对落实“两个责任”不力的15个单位28名相关责任人进行了责任追究。
在新津县，通过量身定制党风廉政建设责任清单，做到党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同落实，力求编制好“说明书”、绘制好“施工图”，制定好考核依据和问责依据。 2015年，因落实主体责任不力，4个单位在全县大会上进行了公开检讨；根据责任清单，梳理排查发案较多、发生顶风违纪案件、重大贪腐案件的9个单位10个问题，进行了责任追究，分别给予批评教育4人、批评教育并责令作出书面检查3人、调离岗位1人、党内警告和调离岗位1人，通报批评单位党组织1个。“量身定制清单、全程纪实考核、严肃责任追究……如果不逗硬，清单就会成为摆设，责任也会成为空谈。”新津县纪委相关负责人说。
……
通过清单化管理，领导干部履行主体责任的意识明显增强，实现了从“要我做”向“我要做”的转变；领导干部感受到抓主体责任只是表态、作批示还远远不够，必须既挂帅又出征才能变“被动应付”为“主动作为”；通过明确领导班子、主要负责人、班子其他成员履行党风廉政建设的各项具体责任，让主体责任变得实实在在，能够看得见、摸得着、做得了，纳入清单进行管理则将责任固化下来，让责任落实有据可查，让责任追究有据可依；通过“层层签、公开晒、在线管、对照考”等措施，责任监管体系更加严密，实现了向“人控＋机控”的转变。领导班子及领导干部的责任落实情况随时都在接受群众的监督和组织的在线考核，促使了领导干部及时履责、按时填报、接受考核。
“各地各部门在抓好本级清单管理工作的同时，扎实推动主体责任向基层单位延伸。区（市）县把主体责任清单管理工作延伸到乡镇（街道）领导班子及成员、村（社区）党组织，市级各部门把主体责任清单管理延伸到内设机构负责人、所属基层单位领导班子及成员，使责任压力得到层层传导，信号不减、力度不减，促进了主体责任真正落地生根。”市纪委相关负责人表示，通过实行责任管理清单化的举措，党风廉政建设责任制落实进一步得到深化，工作收到了实实在在的成效。全市党风廉政建设群众满意度逐年提升，2015年满意度指数达到85.32，同比上升0.78，风清气正的政治生态总体形成。
本报记者 王伶雅
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落实党风廉政建设主体责任，是全面从严治党的重大举措。昨日，记者从市纪委获悉，今年以来，金牛区纪委深化党风廉政建设主体责任的落实，创新清单管理制度，进一步将“主体责任”内容细化、具体化，并逐级签订目标责任书，深入检查责任落实情况，把压力传导贯穿于责任落实的全过程。
15个街道64个部门
年度“主体责任”清单全部制成
今年3月，金牛区纪委印发《关于对街道部门党风廉政建设“两个责任”实行清单管理的通知》，要求街道和区级部门党政领导班子及成员制定年度责任清单，将群众反映比较强烈、廉政风险防控比较紧迫的问题和满意度测评需达到的目标等设立项目，纳入清单管理。通过“个人清单自己提、班子清单集体审、责任清单公开晒”的方式，明确具体工作措施、数量指标和完成时限等，将责任落实到人，措施具体到月，实现任务项目化、项目责任化、责任目标化。《责任清单》中，“党风廉政建设主体责任”被细化分解为“党政领导班子责任”“党政领导班子主要负责人责任”“党政领导班子其他成员责任”三个层级，清单分层分类明确了包括加强组织领导、强化宣传教育、深化作风建设、推进源头治理和坚决反对腐败等13个方面40项责任，做到了“主体责任”全覆盖、无死角。目前，金牛区15个街道64个部门年度“主体责任”清单已经全部制成。
种好“责任田”
签字背书守责尽责
在推行清单管理基础上，金牛区各街道和部门层层签订党风廉政建设目标责任书，做到守土有责。过去的党风廉政建设目标责任书格式统一、内容一样，而今年的责任书打破以往固定模板，紧扣各街道和区级部门职能特点，“量体裁衣”定制个性化责任书。责任书中除了推进预防腐败、坚持廉洁自律、加强教育监管和推动责任落实等内容外，以类别为框架，增补个性条款，使落实“主体责任”针对性更强、更易操作。
此外，今年的党风廉政建设目标责任书对能用数字硬性要求的任务进行了标注，使“主体责任”更加具体化。例如，对分管部门领导班子成员的教育管理和监督，每年至少开展1次集体廉政谈话；开展党建知识教育培训，每年不少于4次；每月1次检查督促重点领域、重点环节，及时发现和纠正苗头性问题等等，使得领导班子及班子成员进一步明晰了如何种好自己的“责任田”。
交出“明白账”
对照清单督责考责
清单既是“施工图”，也是“考核表”。金牛区围绕落实好“主体责任”清单，强化检查考核力度，建立落实“主体责任”日常动态监管制度，每月开展1次抽查核实，对不及时上报责任清单完成情况或未按规定时限完成工作任务的单位和个人，进行点名道姓地通报；修订“主体责任”考核办法，明晰“两个责任”的边界，将党政领导班子及成员责任清单完成情况，作为“主体责任”考核的重要指标，切实推动责任“落地生根”；健全领导干部履行“主体责任”检查考核成果运用制度，作为评先争优、提拔使用的重要依据。
此外，金牛区纪委还出台了“主体责任”约谈办法，坚持抓早抓小、动辄则咎，约谈党风廉政建设满意度测评排名靠后的街道和区级部门党政领导班子主要负责人16人，进一步传导压力，让红脸出汗成为常态，切实上紧责任发条。
本报记者 王伶雅
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